Дело № 33-2645/2017, апелляция

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. № 33-2645/2017 Судья: Степанова М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2017 года гражданское дело № 2-9492/2015 по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ю.А. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2016 года по исковому заявлению [СКРЫТО] Ю.А. к [СКРЫТО] Калининского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения истца [СКРЫТО] Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика [СКРЫТО] Калининского района Санкт-Петербурга Михаськиной Н.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Ю.А. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к [СКРЫТО] Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просила обязать ответчика поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 01 сентября 2004 года обучалась в Авиационно-транспортном колледже, с указанного времени проживала и работала в Санкт-Петербурге, что подтверждаются копией трудовой книжки, дипломом об образовании, справками о регистрации. 03 марта 2016 года истица обратилась в Жилищный отдел [СКРЫТО] Калининского района Санкт-Петербурга о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в ответ на указанное обращение 30 марта 2016 года она получила уведомление об отказе в постановке на учет, поскольку срок проживания в Санкт-Петербурге составляет менее 10 лет.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2016 года в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Ю.А. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ю.А. просит решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2016 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 03 марта 2016 года истица обратилась в Жилищный отдел [СКРЫТО] Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ответ на данное обращение ответчик 30 марта 2016 года направил в адрес истца уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, не предоставление справок формы 9, содержащих указанную информацию.

Согласно ч.ч. 1-3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категорий граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, Принятие на учет фаждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частями 3 и 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Согласно п. 2.6.1.1. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года № 766-р (ред. от 18.07.2016) «Об утверждении [СКРЫТО] регламента предоставления государственной услуги» при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга № 407-65 составляет общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно, законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга лежит на истице.

Между тем, истицей в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих об их постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга более десяти лет.

Материалами дела установлено, что с 10 августа 2009 года истица постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

До указанной выше даты истица имела в Санкт-Петербурге временную регистрацию по месту пребывания: в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес> в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>

Кроме того, в материалы дела истицей представлена копия диплома от <дата> Санкт-Петербургского авиационно-транспортного училища, согласно которой истица прошла обучение по очной форма 1 год 10 месяцев; копию трудовой книжки, согласно которой истец в период с <дата> по <дата> работа в ЗАО «Дикси-Петербург».

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истица пояснила, что до <дата> она состояла на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент обращения в [СКРЫТО] Пушкинского района Санкт-Петербурга истица не имела постоянной регистрации в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, сохраняла постоянную регистрацию в другом регионе, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истица проживает на территории Санкт-Петербурга в общей сложности менее 10 лет.

То обстоятельство, что истица работала, работает, обучалась, обращалась в различные учреждения в Санкт-Петербурге, не являются основанием для включения указанных периодов в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 года № 409-61 необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

При таком положении, принимая во внимание отсутствие в материалах дела письменных доказательств, отвечающих требованиям Главы 6 Гражданского процессуального кодекса РФ и свидетельствующих о факте постоянной регистрации истицы на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2016 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Ю.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи