Дело № 12-73/2016, апелляция

Дело № 12- 73/2015

№ 5- 1026/2015 Судья Воробьева И.А.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 28 января 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Кувайцевой М., административное дело по жалобе на определение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2015 года в отношении

Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал», ОРГН №..., расположенному по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> материалы по делу в отношении Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал» об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, возвращены в отдел по делам некоммерческих организаций Главного Управления Минюста России по Санкт- Петербургу, для устранения выявленных недостатков.

Прокурор Центрального района Санкт- Петербурга направил жалобу в Санкт-Петербургский городской суд об отмене определения судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>.

В обоснование жалобы указал, что выводы суда не соответствуют представленным материалам дела, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют неустранимые противоречия, РОУ НИЦ «Мемориал» осуществляла политическую деятельность, получая финансирования из иностранных источников без подачи заявления о включении её в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Допущенное нарушение законодательства устранено в принудительном порядке- путем вынесения распоряжения Министерства юстиции РФ от <дата>, о чем указано в протоколе, а судом ошибочно оценено как неустранимые противоречия.

Так же представленные материалы содержат сведения принадлежности сайта <...> РОУ НИЦ «Мемориал», а именно справкой, полученной по запросу на официальном сайте регистратора доменных имен <...>, что не было учтено судом при вынесении определения.

Законный представитель Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, при таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Санкт- Петербурга Кузьмина И.Д. протест прокурора поддержала в полном объеме.

Главный специалист- эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Г.С.В. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что определение судьи районного суда от <дата> подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При вынесении определения судья районного суда мотивировал свое решение тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности сайта, находящегося по электронному адресу <...> РОУ НИЦ «Мемориал», также РОУ НИЦ «Мемориал» инкриминировано совершение правонарушения предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, однако согласно протокола об административном правонарушении данная организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Однако с выводами, изложенными в определении районного суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что <дата> в отношении РОУ НИЦ «Мемориал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от <дата> соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствии юридического лица, которое извещено надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении от <дата> №....

Вопреки определения суда, протокол об административном правонарушении не содержит неустранимых противоречий по существу административного правонарушения и его квалификации, так согласно протоколу об административном правонарушении, проверка в отношении Регионального общественного учреждения научно-информационный центр «Мемориал» была проведена в период с <дата> по <дата>, в ходе проверки было установлено, что РОУ НИЦ «Мемориал» с 2012 года осуществляется политическая деятельность, непредусмотренная уставом, при этом организация финансируется из иностранных источников без подачи заявления о включении её в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.То есть, РОУ НИЦ «Мемориал» в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляла политическую деятельность при одновременном получении денежных средств от иностранных источников, заявление о включении некоммерческой организации в Реестр не подавала.РОУ НИЦ «Мемориал» самостоятельно заявления о включении в Реестр подано не было. По указанным обстоятельствам и полученным материалам в ходе плановой выездной проверки Организации, Главным управлением направлены в Минюст России материалы проверки Организации за исх. №... от <дата> для рассмотрения вопроса о включении Организации в Реестр.По результатам рассмотрения материалов проверки Организации, Минюстом России <дата> на основании Распоряжения №... от <дата> Организация включена в Реестр за реестр. №....Невыполнение РОУ НИЦ «Мемориал» требований законодательства Российской Федерации о необходимости обязательного включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, представляет собой административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Кроме того, представленные материалы дела, содержат в себе сведения опубликованные в открытом доступе на сайте в сети Интернет, расположенном по электронному адресу: <...>, сайт с доменным именем <...> зарегистрирован сервисом регистрации доменов <...>. Согласно справке, полученной по запросу на официальном сайте регистратора доменных имен <...>, расположенному по электронному адресу: <...>, сайт с доменным именем cogita.ru администрируется организацией с наименованием «Rou NIC «Memorial» и контактным номером телефона: <...>.На официальном сайте РОУ НИЦ «Мемориал», расположенном по электронному адресу: <...>, представлены сведения о том, что контактным номером телефона данной организации также является номер: <...>, что соответствует номеру телефона организации, администрирующей сайт с доменным именем cogita.ru.Распечатки вышеуказанных сведений представлены Главным управлением в материалах дела об административном правонарушении в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.При этом в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, судья вправе в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.Таким образом, существенных нарушений требований закона при оформлении данного административного материала не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, имелись, а необходимые суду для рассмотрения дела могли быть истребованы дополнительно, в связи с чем оснований для возвращения протокола в отношении Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал» по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ в отдел по делам некоммерческих организаций Главного Управления Минюста России по Санкт- Петербургу не имелось.При указанных обстоятельствах, определение о возврате материалов дела в отношении Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал» подлежит отмене, дело возвращению в Куйбышевский районный суд Санкт- Петербурга на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал» - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Регионального общественного учреждения Научно- информационный Центр «Мемориал» возвратить в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова