Дело № 12-2008/2018, апелляция

Дело № 12-2008/2018

(в районном суде № 5-441/2018) судья Кузьмин Д.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 25 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Глобус», ИНН 7811498781, ОГРН 1117847331370, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Шотмана, д.5, корп.1, лит.А, пом.12-Н;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июля 2018 года ООО «Глобус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Вина ООО «Глобус» установлена в следующем:

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Парк с прудом», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидова П.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Чекистов, д.3, проведенной в период с 14.06.2016 по 27.06.2016 Комитетом по градостроительному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в отношении ООО «Глобус», установлено, что на основании задания КГИОП от 17.05.2013 №... на научно-исследовательские, проектные и производственные работы по сохранению объекта ЗАО «<...>» была разработана следующая проектная документация:

- «жилой комплекс со встроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, участок 10 (севернее пересечения с ул.Пограничника Гарькавого), квартал 38А-1», «наружные сети связи»,

- «жилой комплекс со встроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, участок 10 (севернее пересечения с ул. Пограничника Гарькавого), квартал 38А-1», «проект организации строительства». Разрешение КГИОП №... от 25.11.2015 на проведение работ по прокладке трассы телефонной канализации с последующим восстановлением нарушенного благоустройства в срок до 30.04.2016 было выдано ООО «<...>». Ордер ГАТИ №... на производство указанных работ на период с 27.11.2015 по 27.05.2016 был выдан ООО «Глобус».

В соответствии со ст.ст. 11, 33, 45 Закона № 73-ФЗ и в целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО «Глобус» направлено предписание от 09.09.2016 №... с требованием в срок до 01.12.2016 в установленном законом порядке выполнить работы по приведению трассы телефонной канализации в соответствие с ранее согласованной КГИОП проектной документацией, а также выполнить работы по восстановлению нарушенного благоустройства после прокладки трассы телефонной канализации на территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидова П.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Чекистов ул., д. 3.

12.12.2016 КГИОП проведена проверка исполнения требований предписания от 09.09.2016 № №..., в ходе которой установлено, что предписание не выполнено.

В соответствии со ст.ст. 11, 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, КГИОП в адрес ООО «Глобус» было направлено повторное предписание от 13.03.2017 №..., в котором было повторно предписано в срок до 15.07.2017 выполнить работы по приведению трассы телефонной канализации в соответствие с ранее согласованной КГИОП проектной документацией, с последующим восстановлением нарушенного благоустройства в установленном законом порядке н основании письменного разрешения КГИОП.

Письменных доказательств принятия ООО «Глобус» всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения требований предписания КГИОП от 13.03.2017 №... в КГИОП до проведения проверки не представлено, требование КГИОП в установленном порядке не обжаловалось.

Актом проверки от 01.08.2017 №... было установлено, что требования предписания КГИОП от 13.03.2017 №... не выполнено.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Глобус» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

Конкурсный управляющий ООО «Глобус» Капитонов И.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что в данном случае, отсутствует виновное действие (бездействие) Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не получало предписание, о его вынесении не знало. Между тем, указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при вынесении постановления.

Также предписание Комитета №... от 13.03.2017 является незаконным, поскольку не соответствует ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что доказывается конкурсным управляющим путем подачи в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области искового заявления к Комитету о признании предписания незаконным.

Конкурсный управляющий ООО «Глобус» Капитонов И.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник ООО «Глобус» Г. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, в дополнение указал, что ООО «Глобус» не осуществляло работы на объекте, оплата по нему не предоставлялась. Также судом не была проверена законность проведенной проверки. При этом, с сентября 2016 г. начата процедура банкротства ООО «Глобус».

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красносельского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона не выполнены.

Так, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Однако, законность предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры судьей районного суда не проверена, исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении ООО «Глобус» вмененного правонарушения, в постановлении судьи отсутствуют.

Вместе с тем, решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 25.12.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по факту выявленных в период с 14 по 27 июня 2016 г. нарушений ООО «Глобус» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об устранении которых выдано рассматриваемое предписание, прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Основанием принятия вышеуказанного решения явилось отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих как о производстве комплекса работ по строительству телефонной канализации по адресу: Санкт-Петербург, ул.Чекистов, д.3, так и выполнении таковых именно ООО «Глобус».

Какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенный вывод решения судьи Санкт-Петербургского городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Таким образом, требование КГИОП о выполнении ООО «Глобус» работ по приведению трассы телефонной канализации в соответствие с ранее согласованной КГИОП проектной документацией, а также выполнении работ по восстановлению нарушенного благоустройства после прокладки трассы на территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидова П.», расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, ул.Чекистов, д.3, не может быть признано законным.

С учетом изложенного, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Глобус» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Глобус» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.А. Широкова