Дело № 12-1197/2018, апелляция

№ 12-1197/18

№ 5-502/18 судья Ужанская Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 30 августа 2018 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2018 года в отношении

Х., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Х. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 44-2018 от 06 марта 2018 года, Х. не выполнила предписание КГИОП об обеспечении доступа 26.12.2017 года в 12 часов 00 минут в <адрес>, расположенную в объекте культурного наследия федерального значения «Дом доходный», входящего в комплекс объектов культурного наследия федерального значения «Церковь лютеранская - евангелическая святой Екатерины» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, лит. В. Актом проверки от 26.12.2017 года установлен факт неисполнения предписания КГИОП от 20.12.2017 года № 01-10-59.

Должностное лицо КГИОП, уполномоченное на подачу жалобы – К. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указал, что часть 18 ст. 19.5 КоАП РФ была введена Федеральным законом РФ от 07.05.2013 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 96-ФЗ), которые касались ужесточения наказания по статьям, связанным с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия РФ.

Ранее специальная норма отсутствовала, за неисполнение предписания органами охраны объектов культурного наследия виновные лица привлекались по общим правилам в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде дисквалификации согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения, то срок для привлечения к ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 1 год. Следовательно, последним днем привлечения к административной является 26.12.2018 года.

Таким образом, КГИОП полагает, что ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ является специальной нормой, которая также призвана регулировать отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в случае невыполнения требований уполномоченного государственного органа, то есть в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного указанной статьей составляет 1 год.

Х. извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, ходатайства об отложении в Санкт-Петербургский городской суд не поступили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо КГИОП К. поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, невыполнение которого вменено Х., установлено в 12 часов 00 минут 26.12.2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Х. к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется с 12 часов 01 минуты 26.12.2017 года и истек 26.03.2018 года.

Поскольку дело об административном правонарушении поступило в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга 22 июня 2018 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности, судом принято обоснованное решение о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный надзор.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца. По изложенным в описательно-мотивировочной части решения основаниям, правонарушение в виде неисполнения к определенному сроку обязанности, длящимся не является.

Наказание в виде дисквалификации для физических лиц санкцией ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ не предусмотрено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Х. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, жалобу должностного лица КГИОП К. – без удовлетворения.

Судья Русанова Ю.Н.