Дело № 33-10163/2023, апелляция

n n n

Судья Кененов А.А.      77RS0015-02-2022-001028-64

n

Номер дела в 1 инстанции № 2-3403/2022

n

Дело  № 33-10163/2023

n

 

n

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

n

27 марта 2023 года                                                                          город Москва

n

 

n

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лобовой Л.В.,

n

и судей Заскалько О.В., Рачиной К.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иосебашвили Э.Х.,

n

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Беловой А.С. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 7 июня 2022 года, которым постановлено:

n

Иск [СКРЫТО] О.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области о восстановлении нарушенных пенсионных прав удовлетворить частично.

n

Приказ начальника Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области № 441-лс от 19 октября 2021 года в части внесения изменений в приказ начальника Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области № 79-лс от 25 февраля 2021 года о расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы [СКРЫТО] О.В. признать незаконным.

n

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области назначить [СКРЫТО] О.В. пенсию исходя из расчета его выслуги в ..., продолжительность которой также учитывать при выплате единовременного пособия.

n

В остальной части в удовлетворении иска отказать.;

n

 

n

у с т а н о в и л а:

n

 

n

[СКРЫТО] О.В. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, просил признать незаконными действия ответчика по исключению из расчета выслуги лет для начисления пенсии периода службы с 20 января 2000 года по 29 мая 2000 года в Республике Казахстан;признать незаконным приказ № 441-лс от 19 октября 2021 года УФСИН Московской области;возложить на ответчика обязанность назначить выплату пенсии в размере, соответствующем ранее установленной выслуги лет в календарном исчислении ...

n

В обоснование заявленных требований истец [СКРЫТО] О.В. указал, что проходил службу в УФСИН по Московской области. При увольнении со службы приказом УФСИН от 25 февраля 2021 года № 79-ЛС по состоянию на 3 июня 2021 года установлена выслуга лет в календарном исчислении ... При согласовании расчета выслуги лет с отделением пенсионного обеспечения УФСИН России по городу Москве выслуга лет истца была пересмотрена, в связи с чем, пунктом 4 приказа УФСИН от 19 октября 2021 года № 441-лс в приказ УФСИН от 25 февраля 2021 года № 79-лс в части установления выслуги лет внесены следующие изменения: выслуга лет (общая продолжительность службы) по состоянию на 3 июня 2021 года составляет в календарном исчислении ... На основании этого размер назначенной пенсии был уменьшен. Полагая свои права нарушенными, [СКРЫТО] О.В. обратился в суд с данным иском.

n

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

n

Заслушав объяснения представителя ответчика Головнина И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца [СКРЫТО] О.В., представителя истца Обухова А.Ю., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

n

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

n

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

n

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приказом УФСИН от 25 февраля 2021 года № 79-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ...

n

Выслуга лет (общая продолжительность службы) по состоянию на 3 июня 2021 года составила календарно ...

n

Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

n

Согласно правовой позиции ответчика при проверке расчета выслуги лет [СКРЫТО] О.В. были выявлены недостатки в составлении расчета.

n

Для устранения выявленных недостатков Учреждением были направлены запросы в государственное учреждение «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан», в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации и республиканское государственное учреждение «Департамент уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о подтверждении периодов службы [СКРЫТО] О.В.

n

В результате изучения полученных сведений ответчиком было установлено, что в выслугу лет [СКРЫТО] О.И. неправомерно был засчитан период службы в органах внутренних дел Республики Казахстан до присвоения первого специального звания с 20 января по 30 мая 2000 года, что повлекло неправильное исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки за выслугу лет и определение [СКРЫТО] О.В. даты увольнения из уголовно-исправительной системы.

n

После составления окончательного расчета выслуги лет и утверждения его в отделе пенсионного обеспечения, на основании письма ИК-6 исх. № 51/ТО/54/12 от 12 октября 2021 года пунктом 4 приказа УФСИН от 19 октября 2021 года № 441-лс внесены следующие изменения в приказ УФСИН от 25 февраля 2021 года № 79-лс: ...

n

Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашения от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств", Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, исходя из того, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается служба в порядке, установленном законодательством сторон, где они проходили службу, истцу при увольнении была назначена пенсия за выслугу лет в календарном исчислении ...

n

Также суд отклонил довод ответчика о пропуске месячного срока для обращения в суд в связи с иском об оспаривании приказа о внесении изменений в выслугу лет, со ссылкой на ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учитывая, что спор не связан с законностью увольнения.

n

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым применил нормы материального права, их регулирующие.

n

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

n

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие данного закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 данного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

n

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

n

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

n

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее - Порядок от 22 сентября 1993 г. N 941).

n

Согласно абзацу 6 пункта 1 Порядка от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет включается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом пункта 1).

n

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу этой же статьи удержание излишне уплаченных сумм с пенсионера производится только в случае подтверждения злоупотребления с его стороны.

n

В соответствии с пунктом 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7, при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к материалам пенсионного дела.

n

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

n

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

n

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

n

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 г., государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее по тексту - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).

n

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

n

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 г. определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

n

Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (заключено в г. Омске 9 января 1993 г.) определено, что стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел. Вопросы регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей, постоянно проживающих на территории государств Сторон, будут решаться в соответствии с законодательством государств Сторон и межгосударственными соглашениями.

n

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 6 июля 1992 г. "О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств", вступившим в силу для Российской Федерации с 23 октября 1992 г., Экономический суд осуществляет толкование применения положений, соглашений, других актов Содружества и его институтов.

n

В Решении Экономического суда Содружества Независимых Государств, N 01-1/1-07 от 20 сентября 2007 г. о толковании применения части 1 статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. указано на то, что право на пенсию за выслугу лет бывшими сотрудниками органов внутренних дел государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года может быть реализовано в любое время и в любом из государств-участников на условиях, по нормам и в порядке, установленными законодательством государства, на территории которого эти сотрудники постоянно проживают, и независимо от того, приобрели они данное право по законодательству места прохождения службы или нет. Вместе с тем расчет выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, как это предусмотрено частью первой статьи 2 Соглашения, осуществляется по законодательству государства, в котором они проходили службу.

n

Данное толкование части 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. дано Экономическим судом Содружества Независимых Государств, созданного в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, в рамках полномочий, закрепленных п. 5 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г., и является официальным.

n

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что по месту прохождения службы в Республике Казахстан периоды с ... в Республике Казахстан периода являются незаконными.

n

Обстоятельства того, что срок прохождения первоначальной профессиональной подготовки включается в стаж правоохранительной службы (в выслугу лет), при этом включение в стаж не связано с наличием на момент прохождения специального первоначального обучения специального звания, а время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж службы также как и служба в должности инспектор отдела коммунально-бытового и интендантского обеспечения филиала № ...

n

Доводы апелляционной жалобы ответчика в целом выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств произведенной в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

n

Иных доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

n

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

n

 

n

о п р е д е л и л а:

n

 

n

 Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 7 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

n

 

n

 

n

 

n

 

n

 

n

 Председательствующий

n

 

n

 

n

 

n

Судьи

n n