Дело № 2а-500/2022 ~ М-9/2022, первая инстанция

Дело № 2а – 500/2022

УИД 76RS0023-01-2022-000015-38

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2022 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Бачигина С.В., при секретаре судебного заседания Пудовкиной П.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области к [СКРЫТО] Алексею [СКРЫТО] о восстановлении срока подачи административного иска, взыскании задолженности,

у с т а н о в и л :

Межрайонная ИФНС России № 5 по Ярославской области обратилась в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к [СКРЫТО] А.С. о восстановлении срока подачи административного иска, взыскании задолженности.

В обоснование требований указано, что административный ответчик состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) налогоплательщик с 13.04.2016 осуществлял предпринимательскую деятельность и являлся плательщиком страховых взносов. 31.01.2019 в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности налогоплательщика в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

Согласно пункту 1 статьи 430 НК РФ размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, составляет: 1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей: в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 23 400 рублей за расчетный период 2017 года; в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 23 400 рублей за расчетный период 2017 года, плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период; 2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС) в фиксированном размере 4 590 рублей за расчетный период 2017 года.

Административному ответчику начислено за 2017 год: - фиксированный размер взносов на ОПС – 23 400,00 руб. - фиксированный размер взносов на ОМС – 4 590,00 руб. На указанную сумму в размере 27 990 руб. 00 коп. налогоплательщику направлено требование НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 22.01.2018, требование не исполнено.

Также 19.03.2018 налоговым органом принято решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, 17.09.2018 принято решение и постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание 29.12.2019, исполнительный документ возвращен взыскателю.

До настоящего времени задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2017 год налогоплательщиком, утратившим статус индивидуального предпринимателя, не погашена.

Согласно п. 2. ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

При разрешении судом вопроса о восстановлении пропущенного для взыскания срока Инспекция просит учесть следующее.

Ст. 219 КАС РФ закрепляет, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 28-0, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.

Инспекция 02.07.2021 обращалась в Судебный участок № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с административного ответчика задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Определением от 09.07.2021 мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля инспекции отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа ввиду наличия спора о праве на взыскание, налоговым органом пропущен срок для обращения в суд.

Просят: 1. Восстановить срок для подачи административного искового заявления в отношении [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО]; 2. Взыскать с [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО] в доход бюджета задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2017 год – 20 953, 83 руб., на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2017 год – 4 016,33 руб.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по адресу регистрации, участия в судебном заседании не принимал, мнения по административному иску не представил, процессуальных ходатайств не заявлено. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данному конституционному положению корреспондирует пункт 1 статьи 3 НК РФ, согласно которому каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», согласно п.п. 2.1 п.2 ст. 32 НК РФ с 1 января 2017 года обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также несут в отношении плательщиков страховых взносов.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии со ст. 420 объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абзацем третьим пп. 1 п. 1 ст. 430 Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с п. 9 ст. 430 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 430 НК РФ размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, составляет: 1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей: в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 23 400 рублей за расчетный период 2017 года, в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 23 400 рублей за расчетный период 2017 года, в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период; 2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 4 590 рублей за расчетный период 2017 года.

В силу пункта 5 статьи 431 НК РФ, если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

За неполный месяц деятельности соответствующий фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что административный ответчик состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области. Согласно выписке из ЕГРИП налогоплательщик с 13.04.2016 по 31.01.2019 осуществлял предпринимательскую деятельность и являлся плательщиком страховых взносов. 31.01.2019 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности [СКРЫТО] А.С. в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении деятельности, что отражено в выписке ЕГРИП.

В соответствии с п. 2 ст. 432 НК РФ сумма страховых взносов за расчетный период уплачивается плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с положениями действующего законодательства административному ответчику налоговым органом начислены страховые взносы за 2017 год: - фиксированный размер взносов на ОПС – 23 400,00 руб. -фиксированный размер взносов на ОМС – 4 590,00 руб.

На указанную сумму задолженности налогоплательщику направлено требование НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 22.01.2018 со сроком исполнения 09.02.2018.

Поскольку в полном объеме административным ответчиком уплата страховых взносов на ОМС и ОПС за 2017 год не была произведена, налоговый орган 19.03.2018 принял решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, 17.09.2018 - решение и постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание 29.12.2019, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Судом установлено, что задолженность административного ответчика составляет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2017 год – 20 953 руб. 83 коп., на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2017 год – 4 016 руб. 33 коп., задолженность в указанном размере не погашена, указанные денежные средства в бюджет не поступили. Иного в материалах дела не содержится.

Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Абзацем 1 пункта 3 статьи 48 НК РФ предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В силу статьи 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из буквального толкования вышеуказанных норм в их совокупности, следует, что процедура взыскания не может быть начата без восстановления срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного законом шестимесячного срока.

В соответствии с ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 КАС РФ, вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа спора; установление судом факта пропуска данного срока административным истцом без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением административным истцом установленного в данном случае законом, срока на обращение в суд, и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему административному делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Поскольку срок исполнения требования был установлен в указанную в нем дату 09.02.2018, налоговому органу надлежало обратиться в суд в течение 6 месяцев с указанной даты, тогда как административный истец обратился в судебный участок только 02.07.2021, то есть со значительным пропуском установленного срока, что подтверждается определением мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 09.07.2021 (л.д. 29), согласно которому административному истцу отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с пропуском срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 48 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

Начало течения срока определено законодателем именно днем истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов либо днем вынесения определения об отмене судебного приказа.

В данном случае вышеуказанное определение мировым судьей не выносилось, соответственно положения абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы, подлежат регулированию общей нормой права, закрепленной в части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от истца, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок, возлагается на последнего.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление к
административному ответчику о взыскании задолженности поступило в Красноперекопский районный суд г. Ярославля 10.01.2022, то есть за пределами установленного п.2 ст. 48 НК РФ 6-месячного срока на обращение в суд.

Обращение административного истца в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с настоящим административным иском после обращения к мировому судье и отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, в предусмотренные законом 6 месяцев, не имеет в данном случае правового значения, поскольку срок был пропущен уже при обращении к мировому судье.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, налоговый орган ссылается на то, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 28-О, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом, учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что налоговый орган обратился к мировому судье только 02.07.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока, значительно нарушив срок обращения, при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.

Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований налогового органа к административному ответчику о взыскании суммы задолженности.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с административными требованиями о взыскании задолженности с [СКРЫТО] А.С. оснований восстановления налоговому органу указанного срока нет, а потому для удовлетворения указанных требований у суда оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области к [СКРЫТО] Алексею [СКРЫТО] о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска, взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2017 год – 20 953,83 руб., на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2017 год – 4 016,33 руб., а всего в размере 24 970,16 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья С.В. Бачигина