Дело № 2а-1315/2021 ~ М-4360/2020, первая инстанция

Дело № 2а-1315/2021 решение изготовлено 14.05.2021г.

76RS0016-01-2020-005605-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

15 апреля 2021 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Симоненко Н.М.,

при секретаре Пименовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.А. к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №-уон от 04.12.2020 года, возложении обязанности устранить нарушения прав истца.

В обоснование иска указано, что [СКРЫТО] А.А. является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1794 кв.м. по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. 30 ноября 2020 года [СКРЫТО] А.А. обратился в департамент с заявлением о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Уведомлением от 04.12.2020 года №-уон истцу указано на несоответствие параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по двум основаниям: непредоставление информации о мероприятиях по санитарному благоустройству территории участка, объект строительства частично расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ1), режим которой препятствует строительству (реконструкции) ИЖС. С данным уведомлением истец не согласен, основания, изложенные в уведомлении, считает надуманными, полагает, что ответчик вышел за пределы проверки, установленной ст. 51.1 ГрК РФ, нарушив основания для выдачи уведомления о несоответствии. Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем объекта ИЖС, каких-либо ограничений прав собственника на земельный участок не зарегистрировано.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] А.А., его представитель по доверенности Королев Е.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что согласно Генеральному плану города Ярославля земельный участок истца находится в зоне жилой застройки, в Правила землепользования и застройки города Ярославля внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок истца переведен в зону ИТ-1. Правовых оснований для этого не имелось. Данные изменения в государственный реестр не внесены, нарушают права истца как собственника земельного участка. Также пояснили, что Правила землепользования и застройки города Ярославля в данной части не обжаловали.

Представитель ответчика департамента градостроительства мэрии г.Ярославля и заинтересованного лица мэрии г.Ярославля по доверенности Дороднов Е.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, дал пояснения согласно изложенному в письменных отзывах на иск (л.д. 73-75) и дополнительным возражениям.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 2019 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исковое заявление [СКРЫТО] А.А. об оспаривании уведомления поступило в суд 21.12.2020 года, то есть, в установленный законом срок.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 7 указанной статьи).

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что [СКРЫТО] А.А. на основании договора купли-продажи от 06.07.2020 года является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1794 кв.м. по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

30 ноября 2020 года [СКРЫТО] А.А. с целью проведения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства обратился в департамент с заявлением о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Уведомлением от 04.12.2020 года №-уон истцу указано на несоответствие параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по двум основаниям: непредоставление информации о мероприятиях по санитарному благоустройству территории участка, объект строительства частично расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ1), режим которой препятствует строительству (реконструкции) ИЖС.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № № РФ№, выданному по заявлению истца [СКРЫТО] А.А. от 13.08.2020 года, принадлежащий ему земельный участок находится в границах водоохраной зоны (ВОЗ), площадь участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1794 кв.м. (л.д. 96).

Учитывая, что департамент проводит проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, отсутствие указания на меры по охране водного объекта в силу приведенных положений норм права, является основанием для запрета строительства, в данном случае выдаче уведомления о несоответствие параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Согласно Карте градостроительного зонирования (границ территориальных зон) города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, в редакции от 21.09.2020 года, земельный участок принадлежащий истцу расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ 1).

Данный факт подтверждается представленной в материалы дела картой (фрагментом) градостроительного зонирования (л.д. 119).

В ст. 59 Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков в зоне ИТ 1, среди которых строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Указанные изменения в Правила землепользования и застройки внесены на основании Решения муниципалитета г. Ярославля от 06.11.2019 N 311 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля", то есть участок приобретен истцом уже после утверждения изменений об отнесении земельного участка к соответствующей территориальной зоне. В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:23:021708:6, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в территориальной зоне ИТ1 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.

Однако, в силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующее законодательство разрешает использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, однако реконструкция существующих объектов возможна лишь путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Решение муниципалитета г.Ярославля о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля, изменяющее территориальную зону, в которой расположен земельный участок истца, в установленном законом порядке не обжаловался, недействующим не признан.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона в части процедуры рассмотрения, в том числе в отношении компетенции Департамента по указанному вопросу, в соответствии с действующими на момент вынесения уведомления Правилами землепользования и застройки города Ярославля, у суда отсутствуют правовые основания для признания указанного уведомления незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска [СКРЫТО] А.А. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Н.М. Симоненко