Дело № 2-220/2022 (2-4951/2021;) ~ М-4044/2021, первая инстанция

Дело № 2-220/2022 Изготовлено 08.04.2022

76RS0016-01-2021-005559-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2022 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Тыщенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО20 к Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации, [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании решения жилищной комиссии незаконным, прекращении права собственности на квартиру, признании права собственности на квартиру,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] Е.В. обратилась в суд с иском к Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации, [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ей в признании нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, и не внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче в ее собственность занимаемого служебного жилого помещения адресу: <адрес> право собственности Российской Федерации и право оперативного управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на указанную квартиру, признать за нейправо собственности на данную квартиру.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО19 является работником [СКРЫТО], в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживала вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и матерью ФИО7 в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,8 кв. м, принадлежащей на праве собственности дочери истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ дочь истца ФИО3 заключила брак со ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО5, который также был зарегистрирован в указанной квартире. В связи с изменением места жительства дочь истца принадлежащую ей квартиру продала, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи, поэтому истец была вынуждена прекратить право пользование данной квартирой и сняться ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по указанному адресу, зарегистрироваться в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей иному лицу. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма служебного помещения истцу было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С целью реализации права на получение единовременной социальной выплаты либо приобретение жилого помещения в собственность ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в жилищную комиссию Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, а также с заявлением о замене способа обеспечения жилым помещением путем предоставления в собственность предоставленного ей служебного помещения вместо единовременной социальной выплаты. Однако жилищной комиссией Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявлений истца с ссылкой на п. 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями», предусматривающий перечень намеренных действий прокуроров и членов их семей, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Данное решение истец считает незаконным, подлежащим отмене, поскольку ни она, ни члены ее семьи не совершали каких-либо действий, повлекших ухудшение жилищных условий, повлиявших на нуждаемость в жилом помещении. Также истец полагает, что в силу Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации» имеет право на передачу предоставленного служебного жилого помещения ей в собственность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена дочь истца ФИО14

Истец в судебное заседание не явилась, направила в суд представителя.

Представитель истца адвокат Шумилова Т.П., действующая по доверенности, поддержала исковые требования по доводам иска, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] по доверенности Рябцев М.Д. возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, представленных представителем Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации, дополнительно пояснил, что поскольку истец добровольно прекратила право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, данное обстоятельство также свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий.

Представитель Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил возражения по иску, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 34,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери, проданном по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, чем совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий - прекращение права пользования жилым помещением, расположенным по месту службы прокурорского работника, добровольно (по собственной инициативе) (подп. «г» п. 2.8 Положением о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях [СКРЫТО] Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов). В связи с чем нормы, установленные в п.п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О [СКРЫТО] Российской Федерации» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» на истца не распространяются и, соответственно, спорное служебное жилое помещение предоставлено ей в нарушение п. 18 ст. 44.1 указанного закона. Кроме того, ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты не признавалась, на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления данной выплаты не принималась, поскольку в 2009 г. при постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий законодательством предусматривался иной порядок обеспечения, жилые пмещения предоставлялись исключительно по договорам найма служебного жилого помещения на период прохождения службы. <адрес> в нарушение письма Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О разъяснении отдельных положений порядка обеспечения прокуроров жилыми помещениями, принимая ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 г., учитывала ее жилищное обеспечение только по месту прохождения службы (<адрес>).

Третье лицо Швецова П.А., в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором доводы искового заявления поддержала, также указала, что ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, вырученные от продажи квартиры деньги в размере 2 200 000 руб. частично направила на погашение кредита в размере 1 000 000 руб., взятого в ПАО Сбербанк для приобретения жилого помещения в <адрес>, а остальную часть потратила на нужды семьи.

Выслушав правовые позиции сторон, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также дела правоустанавливающих документов по адресу: <адрес>, №, учитывая отзыв третьего лица, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О [СКРЫТО] Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О [СКРЫТО] Российской Федерации»).

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О [СКРЫТО] Российской Федерации»» и Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в Федеральный закон «О [СКРЫТО] Российской Федерации» с 11.01.2018 введена статья 44.1.

В соответствии с положениями ст. 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации» обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных [СКРЫТО] Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (п. 1).

Прокурорам и лицам, указанным в п. 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях [СКРЫТО] не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях [СКРЫТО] (п. 3).

Согласно п. 4 ст. 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации» в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор:

а) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

б) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

в) проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживающий в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения;

е) проживающий в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размера занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с прокурором совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с п. 18 указанной статьи прокурорам, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения.

В целях реализации положений ст. 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации» приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 утвержден Порядок обеспечения прокуроров жилыми помещениями, вместе с Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О [СКРЫТО] Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), а также Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях [СКРЫТО] Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Согласно п. 4 приказа приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 при формировании учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и учета в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы на основании положений, указанных в пункте 1 настоящего приказа, датой принятия на соответствующий учет для прокуроров и лиц, указанных в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О [СКРЫТО] Российской Федерации", состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях согласно Временному положению о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденному приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2014 N 616, считать дату их первоначального принятия на учет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 является работником [СКРЫТО], в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - [СКРЫТО] <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии [СКРЫТО] <адрес> ФИО1 в составе семьи из трех человек (истец, несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и мать ФИО7) была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживала с семьей в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 34,8 кв. м, принадлежащей на праве собственности дочери истца ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялась с регистрационного учета по указанному адресу, в тот же день поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>. Квартира по данному адресу принадлежит на праве собственности ФИО8, статус истца в домовой книге указан – знакомая.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 (до заключения брака ФИО15) П.А. и ФИО9 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии [СКРЫТО] <адрес> было принято решение о внесении предложения прокурору [СКРЫТО] ФИО10 о наличии оснований для принятия решения о предоставлении согласно имеющейся очередности служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, ФИО1 в составе семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с распоряжением прокурора [СКРЫТО] ФИО10 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А <адрес>, на основании договора найма служебного помещения, в котором истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в жилищную комиссию Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, одновременно с заявлением о замене способа обеспечения жилым помещением путем предоставления в собственность предоставленного ей служебного помещения вместо единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссией Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.181), ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, также принято решение не выходить к Генеральному прокурору Российской Федерации с предложением о передаче ей собственность занимаемого служебного жилого помещения, поскольку в соответствии с п. 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) ФИО1 не могла быть признана нуждающейся в служебном помещении и, соответственно, ей не могло быть предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> принято решение о проведении мероприятий по освобождению незаконно предоставленного служебного помещения и по расторжению договора найма донного служебного жилого помещения, заключенного с истцом.

В отзыве Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации указано, что основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 послужило то, что она ДД.ММ.ГГГГ добровольно снялась с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 34,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери, чем совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий. При этом в отзыве сделана ссылка на нарушение истцом Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях [СКРЫТО] Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Поскольку истец обращалась в жилищную комиссию Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, в обжалуемом решении основанием для отказа истцу указано нарушение истцом Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), договор служебного жилого помещения на день судебного заседания не расторгнут, недействительным не признан, суд считает, что оснований для применения к спорным правоотношениям указанного в отзыве ответчика Положения не имеется.

Согласно п. 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О [СКРЫТО] Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее – Положение) прокуроры (граждане), которые с намерением получить единовременную социальную выплату (занимаемое жилое помещение в собственность) совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Если имело место отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей жилых помещений (частей жилых помещений), наличие которых не исключало признания прокуроров (граждан) нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 44.1 Федерального закона "О [СКРЫТО] Российской Федерации" и пунктами 2.2, 2.3 Положения, то прокуроры (граждане) принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях независимо от даты совершения указанных действий и без учета пятилетнего срока.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокуроров (граждан), относятся действия прокуроров (граждан) и (или) членов их семей, связанные в том числе с отчуждением жилых помещений или их частей (пп. д).

При этом факты отчуждения прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей жилых помещений или их частей подлежат учету в тех случаях, когда они повлияли на нуждаемость в жилом помещении.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, дочери истца ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № №. Также из указанного документа усматривается, что квартира является однокомнатной, ее площадь составляет 34,8 кв.м.

Согласно поквартирной карточке в указанной квартире истец была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, в тоже день в квартире зарегистрированы дочь истца ФИО3 (несовершеннолетняя на момент регистрации) и мать истца ФИО7, последняя снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дочь истца ФИО3 заключила брак со ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО5, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака ФИО16 № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО5, поквартирной карточкой по указанному адресу.

Из объяснений ФИО1, представленных в жилищную комиссию [СКРЫТО] <адрес>, усматривается, что ее дочь после вступления в брак со ФИО4 уехала жить и работать в <адрес>, после чего в квартире по адресу: <адрес>, истец проживала одна. В связи с отсутствием в <адрес> своего жилья, дочь с мужем снимали комнату, поэтому дочь сохраняла регистрацию в <адрес>, по этой же причине в указанной квартире был зарегистрирован несовершеннолетний ФИО5, внук истца. ДД.ММ.ГГГГ дочь с мужем приобрели в совместную собственность с использованием кредитных средств квартиру в <адрес>. В 2018 г. дочерью было принято решение о продаже квартиры в <адрес>, что послужило основанием для прекращения права пользования истца указанной квартирой и снятия ее с регистрационного учета по данному адресу.

В подтверждение указанных обстоятельств стороной истца представлены копии следующих документов.

Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО16 (до брака ФИО15) П.А. и ФИО9, по условиям которого ФИО14 продала, а ФИО9 купила квартиру по адресу: <адрес>, стоимостью 2 200 000 руб. Одним из условий данного договора указано то, что квартира должна быть свободна от зарегистрированных лиц, проживания и личных вещей. Также представлена копия расписки, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 получила от ФИО9 за указанную квартиру денежные средства в размере 2 200 000 руб. По акту квартира передана покупателю ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности на квартиру зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО11 и ФИО4 и П.А., по условиям которого ФИО11 продала, а ФИО16 купили в совместную собственность квартиру по адресу: <адрес>, стоимостью 7 400 000 руб., из которых 4 148 000 руб. являются заемными по кредитному договору с ПАО Сбербанк № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельства о регистрации права собственности ФИО4 и П.А. на вышеуказанную квартиру, с копией акта передачи квартиры от продавца покупателям от ДД.ММ.ГГГГ.

Графика платежей к кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4, П.А. с ПАО Сбербанк, справки о задолженности по кредиту, из которых следует, что размер ежемесячного платежа по кредиту составляет 36 823,96 руб., последний платеж – ДД.ММ.ГГГГ, остаток долга на ДД.ММ.ГГГГ – 2 036 025,73 руб.

Истории операций по указанному кредитному договору, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ произведено в счет погашения кредита два платежа на общую сумму 1 000 000 руб.

В письменном отзыве третье лицо ФИО14 данные обстоятельства также подтвердила.

В силу п. 3 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Проанализировав представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что продажа дочерью истца квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не является намеренными действиями в смысле п. 2.7 Положения, а была обусловлена объективными жизненными обстоятельствами. Прекращение права пользования данным жилым помещением и снятие с регистрационного учета по указанному адресу являлось для истца вынужденным, в связи с принятием собственником жилого помещения решения о его продаже. Доказательств того, что продажа указанной квартиры носила фиктивный характер, в материалах дела не имеется. То обстоятельство, что ФИО1 до перехода права собственности на указанную квартиру снялась с регистрационного учета в добровольном порядке, на существо прекращения права пользования истца квартирой не влияет.

Кроме того, в соответствии с п. «е» п. 2.2 Положения нуждающимся в жилом помещении признается прокурор, проживающий в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размера занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с прокурором совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно абз. 2 п. 2.7 Положения если имело место отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей жилых помещений (частей жилых помещений), наличие которых не исключало признания прокуроров (граждан) нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 44.1 Федерального закона "О [СКРЫТО] Российской Федерации" и пунктами 2.2, 2.3 Положения, то прокуроры (граждане) принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях независимо от даты совершения указанных действий и без учета пятилетнего срока.

Квартира по адресу: <адрес>, являлась однокомнатной, на момент продажи данной квартиры дочь истца состояла в браке, имела отдельную от истца семью.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что продажа дочерью истца квартиры не повлекла ухудшение жилищных условий истца, поскольку ее наличие не исключало признания истца нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 4, 5 ст. 44.1 Федерального закона "О [СКРЫТО] Российской Федерации" и п.п. 2.2, 2.3 указанного выше Положения.

В связи с изложенным, оснований считать, что ФИО1 или ее членами семьи были совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в смысле п. 2.7 Положения, у суда не имеется.

Доводы отзыва Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации о том, что при постановке истца в 2009 г. на учет нуждающихся в жилом помещении не были проверены обстоятельства наличия или отсутствия в собственности истца жилых помещений во всех субъектах Российской Федерации, а также довод представителя [СКРЫТО] <адрес> о том, что истец добровольно прекратила право пользования по адресу: <адрес>, суд не оценивает, поскольку они не являлись основаниями для принятия обжалуемого решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение жилищной комиссии Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и не внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче в ее собственность занимаемого служебного жилого помещения является незаконным и подлежит отмене (п. 3.181 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец просит прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления [СКРЫТО] <адрес> на квартиру, по адресу: <адрес> за ней право собственности на указанную квартиру. Суд считает, что оснований для удовлетворения указанных требований не имеется в силу следующих обстоятельств.

В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ч.ч. 1, 2 ст. 118 Конституции РФ).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Поскольку истцом кроме требований об оспаривании решения жилищной комиссии Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации были заявлены требования, содержащие спор о праве на жилое помещение, иск ФИО1 рассмотрен в порядке гражданского процессуального законодательства, вместе с тем, суд при вынесении решения о незаконности оспариваемого решения не вправе подменять органы, решение которых обжалуется, и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Так как решение вопроса о признании истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, отнесено к полномочиям жилищной комиссии Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации, а вопроса о передаче занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурора – к компетенции Генерального прокурора Российской Федерации, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом, в связи с чем на жилищную комиссию Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и не внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче в ее собственность занимаемого служебного жилого помещения.

Обязать жилищную комиссию Генеральной [СКРЫТО] Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова