Дело № 5-121/2018, первая инстанция

Дело №5-121/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ярославль «13» июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Сутормин В.М.

при секретаре Андреевой М.О., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Коршуновой Е.Г.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – [СКРЫТО] А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.В. 20.05.2018 в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут по адресу: г.Ярославль, ул.Свободы, напротив дома №69 (площадь Труда) организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, с целью выражения мнения общественности по вопросу утилизации отходов на полигонах Ярославской области с участием группы граждан в количестве около 300 человек, с использованием звукоусиливающих технических средств – микрофона и колонки, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил положения п.2 ч.4, ч.5 ст.5, п.2.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, [СКРЫТО] А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании [СКРЫТО] А.В. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, показал, что не отрицает факт организации им митинга 20.05.2018 на пл.Труда г.Ярославля, полагает, что предложение территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля об изменении места заявленного им публичного мероприятия является незаконным, иных публичных мероприятий, кроме заявленного им, в указанные время и месте не проводилось.

Допрошенная по ходатайству [СКРЫТО] А.В. в качестве свидетеля ФИО 1 показала, что участвовала 20.05.2018 в митинге с целью привлечения внимания власти к проблеме ввоза твердых бытовых отходов на территорию Ярославской области. Иных публичных мероприятий на пл.Труда г.Ярославля не проводилось.

Несмотря на позицию [СКРЫТО] А.В. его виновность в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении АА №002106/1074 от 01.06.2018, рапортами сотрудников полиции Коршуновой Е.Г., ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 объяснениями ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8 письмом департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 19.04.2018 о проведении 19-20 мая 2018 года с 11 часов 00 минут до 19 часов 30 минут по адресу: г.Ярославль, пл.Труда акции «Убери за своим питомцем», фототаблицей, актом осмотра Интернет-ресурсов от 21.05.2018, видеозаписью публичного мероприятия, проводимого [СКРЫТО] А.В., письмами-предложениями организатору публичного мероприятия органа местного самоуправления от 08.05.2018 и 11.05.2018, уведомлением [СКРЫТО] А.В. о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия от 10.05.2018, письмом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 22.05.2018.

Приведенные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности [СКРЫТО] А.В. в совершении указанного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признаю [СКРЫТО] А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В указанном законе публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ (далее – закон) одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции РФ, данного Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением единичного пикета).

На основании п.2 ч.4 ст.5 закона организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Часть 5 статьи 5 закона предусматривает, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании п.2.1 ч.2 ст.8 закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области» в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

Из представленных суду материалов следует, что [СКРЫТО] А.В. уведомление о проведении публичного мероприятия 20.05.2018 в форме митинга в г.Ярославле на площади Труда было подано в уполномоченный орган местного самоуправления 07.05.2018 в 08 часов 55 минут. На данное уведомление территориальной администрацией 08.05.2018 подготовлено письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, заявленного [СКРЫТО] А.В., на площадку в радиусе 20 метров от входа в концертно-зрелищный центр «Миллениум», расположенный по адресу: г.Ярославль, Которосльная набережная, д.53, или в любом другом пригодном для целей этого мероприятия месте. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия мотивировано органом местного самоуправления тем обстоятельством, что по указанному в уведомлении месту будет проходить другое публичное мероприятие, информация о проведении которого поступила в территориальную администрацию ранее (письмо департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 19.04.2018 о проведении 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля акции «Убери за своим питомцем» поступило территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 23.04.2018). [СКРЫТО] А.В. 10.05.2018 в письменной форме уведомил орган местного самоуправления об отказе от предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Уполномоченным органом местного самоуправления 11.05.2018 повторно направлено [СКРЫТО] А.В. письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также до него доведено положение ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ о недопустимости проведения публичного мероприятия, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места проведения публичного мероприятия. Указанные сведения были доведены до [СКРЫТО] А.В. путем передачи информации на номер телефона, указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а также путем направления сканов вышеназванных документов на адрес электронной почты <данные изъяты>, также указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Кроме того, оригинал письма-предложения от 08.05.2018 получен [СКРЫТО] А.В. лично 10.05.2018, оригинал письма-предложения от 11.05.2018 направлен [СКРЫТО] А.В. почтовой связью 15.05.2018. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Суд отмечает правомерность действий территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, направившей в адрес организатора публичного мероприятия – [СКРЫТО] А.В. в установленный законом срок письменное предложение об изменении места проведения заявленного им публичного мероприятия, мотивированное тем обстоятельством, что 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля будет проводиться иное публичное мероприятие, информация о проведении которого в территориальную администрацию поступила ранее, а именно: информация департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля о проведении публичного мероприятия – акции «Убери за своим питомцем» поступила в территориальную администрацию 23.04.2018, в то время как уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга от [СКРЫТО] А.В. поступило 07.05.2018. При этом в силу положений Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з проведение в одном месте в одно время двух публичных мероприятий не допускается.

Доводы [СКРЫТО] А.В. о различном изложении в письме-предложении организатору публичного мероприятия от 08.05.2018 и ответе на запрос от 22.05.2018, подготовленных уполномоченным органом местного самоуправления, реквизитов письма департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля о проведении 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля акции «Убери за своим питомцем», не свидетельствуют о него невиновности в совершении инкриминируемого административного правонарушения и о недостоверности сведений, изложенных в указанных документах, поскольку первый документ имеет ссылку на входящие дату и номер указанного письма, в то время как второй документ содержит сведения об исходящих дате и номере письма, что позволяет сделать вывод о том, что упомянутые два документа содержат сведения об одном и том же письме департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Также суд отмечает, что факт последующего проведения (непроведения) первоначально заявленного в компетентный орган местного самоуправления публичного мероприятия сам по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях [СКРЫТО] А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку объективная сторона совершенного [СКРЫТО] А.В. административного правонарушения заключается в проведении публичного мероприятия в самостоятельно избранном месте при наличии мотивированного предложения уполномоченного органа местного самоуправления об изменении места его проведения.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что [СКРЫТО] А.В. организовал и провел в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут 20.05.2018 по адресу: г.Ярославль, ул.Свободы, напротив дома №69 (площадь Труда) публичное мероприятие в форме митинга с участием группы граждан, с использованием звукоусиливающих технических средств – микрофона и колонки, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил возложенные на него Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности организатора публичного мероприятия. Следовательно, установленный порядок организации публичного мероприятия был нарушен.

Действия [СКРЫТО] А.В. суд квалифицирует по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку он совершил нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и принимая во внимание, что [СКРЫТО] А.В. ранее не привлекался к административной ответственности, каких-либо данных о наступлении негативных последствий материалы дела не содержат, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для применения в отношении [СКРЫТО] А.В. положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям заключалась в факте нарушения организатором публичного мероприятия порядка и условий его проведения. Каких-либо объективных данных, позволяющих суду сделать вывод о наличии в совершенном [СКРЫТО] А.В. административном правонарушении признаков малозначительности, представленные материалы не содержат, не приведены такие данные и самим [СКРЫТО] А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Сутормин