Дело № 2-734/2018 (2-6198/2017;) ~ М-5540/2017, первая инстанция

Дело № 2-734/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2018 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего Филипповой И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя военной прокуратуры Читинского гарнизона Позднякова А.А., представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ- Румянской О.Н., действующей на основании доверенностей от 22.12.2016 и 09.01.2018 соответственно, представителя ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ –Афанасьевой Н.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Омского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

военный прокурор Омского гарнизона обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. В соответствии с актом № 4/1 от 17.10.2011 «О приеме - передаче объекта недвижимого имущества с установленным оборудованием и указанием технического состояния» и на основании указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.07.2010 № 147/РГ/1161, котельная с инв. № 127, расположенная на территории в/части 77112 в п. Степной г. Омска. (154 военный городок), мазутонасосная станция, мазутопровод, тепловые сети, паропровод переданы в эксплуатацию ОАО «РЭУ» в лице филиала «Новосибирский» ОАО «РЭУ». 28.01.2012 в результате образовавшегося свища на мазутопроводе к дренажной емкости указанной котельной произошел разлив нефтепродукта на грунт, а также через образовавшуюся промоину на прилегающую территорию по естественному уклону рельефа местности. Площадь загрязненных почв составила 270 м.кв., в границах земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего с южной стороны к территории котельной № 127 по адресу: г. Омск, п. Степной, с северной стороны к садовому товариществу «Ранет». Кроме того, 02.02.2012 из-за поломки насосного оборудования произошло затопление мазутонасосной станции котельной инв. № 127 вместе с мазутными и дренажными насосами топочным мазутом объемом около 60 тонн, который в связи с естественным уклоном рельефа вытек из резервуара для хранения мазута, из-за повреждения (разрыва) сварных швов емкости вследствие изношенности ёмкости. В соответствии с протоколом анализа качества почвы от 14.02.2012 № 26-28, составленным филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО»-«ЦЛАТИ по Омской области», концентрация нефтепродуктов в почве на земельном участке, где произошел разлив мазута, превышает предельно допустимую концентрацию от 3 до 11 раз. По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Омской области был составлен акт проверки № ЗТ-ОЗбв от 01.03.2012 и вынесены предписания №№ ЗТ-036в/2, ЗТ-ОЗбв/3 от 01.03.2012 о разработке проекта рекультивации нарушенных земель (срок исполнения до 07.05.2012) и выполнении работы по рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации (срок до 01.06.2012) ОАО «РЭУ». 31.08.2012 Октябрьским районным судом г. Новосибирска требования военного прокурора Омского гарнизона удовлетворены в полном объеме, бездействие ОАО «РЭУ» признано незаконным, и на последнего возложена обязанность провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка. 23.09.2015 решением Арбитражного суда г. Москвы ОАО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом) и в настоящее время находится в стадии ликвидации. В связи с этим, исполнительное производство № 2032/13/07/55 МРО по ОИП УФССП России по Омской области окончено по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, повторно проведенной 28.09.2017 проверкой с привлечением специалиста Росприроднадзора по Омской области установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены, рекультивация загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером № не проведена. Ссылаясь на то, что правообладателем (землевладельцем и землепользователем) земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, является Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское ТУИО», а в соответствии с п. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия собственника в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» провести рекультивацию загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером № в п. Степной г. Омска.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании требования полагали не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, про водят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из содержания приведенной нормы закона следует что, обязанность по выполнению требований в области охраны окружающей среды лежит на лицах, чья деятельность создает или потенциально может создавать угрозу причинения вреда окружающей среде.

В силу ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Таким образом, в соответствии с приведенными нормами законодательства правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по их охране; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом № 4/1 от 17.10.2011 «О приеме - передаче объекта недвижимого имущества с установленным оборудованием и указанием технического состояния» и на основании указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.07.2010 № 147/РГ/1161, котельная с инв. № 127, расположенная на территории в/части 77112 в п. Степной г. Омска. (154 военный городок), мазутонасосная станция, мазутопровод, тепловые сети, паропровод переданы в эксплуатацию ОАО «РЭУ» в лице филиала «Новосибирский» ОАО «РЭУ».

28.01.2012 в результате образовавшегося свища на мазутопроводе к дренажной емкости указанной котельной произошел разлив нефтепродукта на грунт, а также через образовавшуюся промоину на прилегающую территорию по естественному уклону рельефа местности. Площадь загрязненных почв составила 270 м.кв., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:080114:51, прилегающего с южной стороны к территории котельной № 127 по адресу: г. Омск, п. Степной, с северной стороны к садовому товариществу «Ранет».

Кроме того, 02.02.2012 из-за поломки насосного оборудования произошло затопление мазутонасосной станции котельной инв. № 127 вместе с мазутными и дренажными насосами топочным мазутом объемом около 60 тонн, который в связи с естественным уклоном рельефа вытек из резервуара для хранения мазута, из-за повреждения (разрыва) сварных швов емкости вследствие изношенности ёмкости.

31.08.2012 Октябрьским районным судом г. Новосибирска требования военного прокурора Омского гарнизона удовлетворены в полном объеме, бездействие ОАО «РЭУ» признано незаконным, на ОАО «РЭУ» возложена обязанность провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 55:36:080114:51 в п. Степной г. Омска.

23.09.2015 решением Арбитражного суда г. Москвы ОАО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом), находится в стадии ликвидации.

Исполнительное производство № 2032/13/07/55 МРО по ОИП УФССП России по Омской области, возбужденное на основании вышеуказанного решения окончено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», доказательств тому, что данное постановление признано незаконным и отменено материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений ст. 210 ГК РФ бремя содержания несет собственник имущества, указанный земельный участок с кадастровым номером 55:36:080114:51 входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Согласно п. 2 приказа МО РФ от 04.07.2012 № 1739 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Вместе с тем, как следует из устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» функции и полномочия в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны, полномочия собственника имущества также осуществляет Министерство обороны, все виды заданий для учреждения формирует также указанное министерство.

Таким образом, правообладателем (землевладельцем и землепользователем) земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, является Министерство обороны Российской Федерации, при этом данных о том, что на момент рассмотрения дела правообладатель указанного земельного участка стал иным, стороной ответчика не представлено, в связи с чем указание на то обстоятельство что указанный земельный участок предназначен для передачи в собственность муниципального образования городской округа Омск Омской области – значения не имеет.

Как следует из материалов дела, в ходе повторно проведенной прокуратурой проверки 28.09.2017, с привлечением специалиста Росприроднадзора по Омской области установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены, рекультивация загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 55:36:080114:51 не проведена.

В соответствии с п. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия собственника в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Таким образом, ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей и норм действующего законодательства, в чьём постоянном (бессрочном) пользовании находится собственность, принадлежащая Российской Федерации – Министерство обороны РФ, вытекающих из бремени содержания находящегося у него имущества, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования подлежат удовлетворению к данному ответчику, поскольку как указывалось выше, все задачи для ФГКУ «Сибирское ТУИО» формирует именно Министерство обороны РФ и как собственник имущества и как учредитель.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что загрязнение земельного участка не было вызвано действиями самого министерства, поскольку ответчику принадлежит право на предъявление регрессных требований к лицу, непосредственно виновному в загрязнении окружающей среды.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

исковые требования военного прокурора Омского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о понуждении к действиям – удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести рекультивацию загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером № в п. Степной г. Омска.

В требованиях к Федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ –отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированный текст изготовлен 21.03.2018.

Судья И.Н. Филиппова