Дело № 2а-4141/2021 ~ М-1835/2021, первая инстанция

Дело № 2а-4141/2021

74RS0002-01-2021-002401-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

При секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] ФИО6, [СКРЫТО] ФИО5 к администрации <адрес> о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] А.П. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации <адрес> по разработке градостроительного плана земельного участка № РФ№-0452 в отношении земельного участка по <адрес> кадастровым номером 74:36:0515005:139, как сформированного ответчиком из государственных земель запаса государственного жилищного фонда ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» без согласия АО «Челябинский радиозавод «Полет» и без решения собственников помещений в <адрес>, при игнорировании Жилищного кодекса РФ с признаками ст. 286 УК РФ; о признании нарушения со стороны администрации <адрес> права на информацию [СКРЫТО] А.П. по всем требованиям ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ по <адрес>, как наследника имущества родителей.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был получен градостроительный план земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 74:36:0515005:139, общей площадью 1746 кв. м. В нарушение ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ с ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> при подготовке градостроительного плана нарушены права истца на информацию о границе микрорайона № по <адрес> жилого района № в <адрес>; о проекте межевания земельного участка по <адрес>, из государственных земель запаса государственного жилищного фонда ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» в квартале 74:36:0515005, образование которого относится к исключительным полномочиям органов государственной власти, а не органов местного самоуправления; о передаточном акте ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» с администрацией <адрес> и Росимуществом в отношении государственных земель запаса жилищного фонда ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет»; о переводе государственных земель запаса государственного жилищного фонда ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» в иную категорию по требованиям п. 2 ст. 102 ЗК РФ, ч. 7 ст. 36 ГрК РФ и п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, которые относят к исключительным полномочиям собственников помещений многоквартирного дома принятие решений о пределах использования земельного участка дома с придомовой территорией; о территории общего пользования в квартале 74:36:0515005:139 при игнорировании п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ, а также о линейных объектах в пределах квартала, с целью исключения пересечения реального участка красных линий в квартале; о реконструкции государственного двухэтажного магазина ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» с учетом изменения числа этажей первичного объекта капитального строительства; а также о реестровых номерах, публичных сервитутах, в том числе в отношении газовых сетей и о сроке действия новых технических условий МУП «ПОВВ» для нового объекта капитального строительства с новой этажностью. Кроме того, при подготовке градостроительного плана администрация <адрес> изменяет первичный объект капитального строительства по <адрес>, путем увеличения общей полезной площади с 3 990,1 кв. м (1972 год) до 4 359,9 кв. м (2021 год) без решения собственников помещений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца на основании заявления привлечена ФИО2

[СКРЫТО] А.П. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица <адрес> в судебном заседании пояснила, что все поступившие со стороны административного истца обращения рассмотрены прокуратурой в пределах полномочий, вопрос по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Административный истец ФИО2, представители административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованных лиц – Управления градостроительных разрешений Администрации <адрес>, МТУ Росимущества по Челябинской и Курганских областях, АО «Челябинскгоргаз», АО «Челябинский радиозавод «Полет», ООО УК «Ремжилзаказчик», - в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, считает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КА РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным решения или действий органа государственной власти или его должностного лица является наличие двух условий – наличие незаконного действия государственного органа или его должностного лица, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через территориальный отдел ОГАУ «Многофункциональный центр <адрес>» подано заявление № о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю был выдан градостроительный план земельного участка № РФ№0452 с кадастровым номером 74:36:0515005:139, площадью 1746 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 названной статьи).

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом в силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма ГПЗУ, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка, согласно которому в разделе 5 формы градостроительного плана земельного участка указывается информация об ограничениях использования земельного участка.

Представленный градостроительный план земельного участка по форме соответствует Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Данный ГПЗУ содержит информацию об описании границ земельного участка, его площади, выкипировку из генерального плана с указанием линейных объектов и точек подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (канализации (водоотведения), теплоснабжения, водоснабжения); сведения о территориальной зоне (Б.3) с информацией о видах разрешенного использования земельного участка; предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства; информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, в том числе: многоквартирный жилой дом, газораспределительная сеть; информацию об ограничениях использования земельного участка, в частности, о расположении земельного участка в зоне подтопления, прилегающей к реке Миасс с реестровыми номерами 74:00-6.762 и 74:00-6.764, в зоне с особыми условиями использования территории площадью 1746 кв. м; об отсутствии информации о границах зон действия публичных сервитутов; номер планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; а также об отсутствии информации о красных линиях.

Сведений о том, что информация, приведенная в градостроительном плане земельного участка, противоречит градостроительным регламентам, также как и доказательств нарушения прав административных истцов в результате подготовки оспариваемого градостроительного плана земельного участка, не представлено.

Учитывая, что оспариваемый ГПЗУ не противоречит градостроительному регламенту, действующему на момент его выдачи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Административным истцом избран неверный способ защиты.

В нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым ГПЗУ, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] ФИО7, [СКРЫТО] ФИО8 к администрации <адрес> о признании действий по разработке градостроительного плана земельного участка № РФ№-0452, нарушении права на информацию, незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течении месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий Рыбакова М.А.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2021 года