Дело № 2-249/2017 (2-10643/2016;) ~ М-6909/2016, первая инстанция

Дело № 2-249/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 07 февраля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску [СКРЫТО] Л.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о понуждении к образованию земельного участка, признании прекращенным права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ.

[СКРЫТО] Л.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения иска и состава ответчиков) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее ТУФАУГИ в Челябинской области), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» (далее ЮУрГУ), в котором просит возложить на ТУФАУГИ в Челябинской области обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов для размещения и эксплуатации принадлежащего истцу гаража № (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> по следующим координатам:

Кроме того, истец просит признать прекращенным право постоянного (бессрочного) пользования ЮУРГУ на образованный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником вышеуказанного гаража, расположенного на земельном участке участка с кадастровым номером №, площадью 12 634 кв.м., расположенном в <адрес>, являющемся государственной собственностью, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ЮУрГУ. В силу ст. 39.20, 39.3. Земельного кодекса РФ истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под его гаражом. С целью приобретения прав на спорный земельный участок истец обратился в ТУФАУГИ в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку отсутствие согласие землепользователя исходного земельного участка на его образование. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в силу подп. 11 п. 4 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ согласие ЮУрГУ на образование спорного земельного участка не требуется.

Истец [СКРЫТО] Л.В. участия в судебном заседании не приняла, извещена, сведений о причинах неявки суду не представила.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд, в том числе, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 113 ГПК РФ судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.

Положениями ч. 1 ст. 48 ГПК РФ предусмотрено, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Как следует из представленной в суд с иском доверенности, выданной [СКРЫТО] Л.В. ФИО4, ФИО5, ФИО6, истец наделил указанных лиц полномочиями по представлению интересов истца в судах по вопросу оформления в собственность спорного земельного участка, в том числе полномочиями вести все его дела в суде, связанные с данным поручением, со всеми правами, предоставленными законом истцу. Данной доверенностью истец наделил указанных лиц полномочиями расписываться за истца и совершать иные действия и формальности, предусмотренные гражданским процессуальным кодексом, связанные с данным поручением.

Таким образом, вышеуказанной доверенностью [СКРЫТО] Л.В. наделила лиц, указанных в ней, совершать за истца все действия, в том числе получать судебные повестки для истца. Данное полномочие в силу ст. 54 ГПК РФ не должно быть прямо прописано в доверенности. Поскольку истец имеет право быть извещенным о времени и месте судебного заседания путем вручения судебной повестки, а полномочия по реализации данного права истец возложил на вышеуказанных лиц, поименованных в доверенности, суд исходит из того, что данные лица, получая повестки для истца, непосредственно реализуют право последнего вести свое дело в суде через представителя.

О времени и месте судебного заседания истец [СКРЫТО] Л.В. была извещена через своего представителя ФИО6, который ДД.ММ.ГГГГ лично получил повестку для истца [СКРЫТО] Л.В., о чём свидетельствует его расписка о получении судебной повестки по данному гражданскому делу на имя [СКРЫТО] Л.В.

Кроме того, информация о назначении судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Центрального районного суда <адрес>.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что истец был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ЮУрГУ – ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на то, что право постоянного (бессрочного) пользования ЮУрГУ на испрашиваемый земельный участок не прекращено в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ. От данного права ЮУрГУ не может отказаться без согласия своего учредителя, который до настоящего времени не выразил своего согласие на отказ ЮУрГУ от данного права.

Представитель ответчика ТУФАУГИ в Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не уведомил, не просил рассмотреть дело в своё отсутствие, представил отзыв на иск, в котором сослался на необоснованность заявленных требований, указав, что правообладатель земельного участка, из которого истец просит сформировать спорный земельный участок, не дал письменного согласия на образование испрашиваемого истцом земельного участка.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ТУФАУГИ в Челябинской области.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12 555 кв.м., расположенный в <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации зданий университета, что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ и не оспорено сторонами.

На данном земельном участке расположен гараж № (кадастровый №), площадью 16,4 кв.м., находящийся у <адрес>. Данный гараж принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2014г.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4. ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях оформления прав на земельный участок, непосредственно занятый вышеуказанным гаражом, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ТУФАУГИ в Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. в собственность истца для эксплуатации вышеуказанного гаража.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет ФИО1.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 указанного Положения).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ ФАУГИ в Челябинской области осуществляет функции по управлению государственным имуществом в Челябинской области, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу п. 4.1. Положения о ТУ ФАУГИ в Челябинской области последнее осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Письмом ТУФАУГИ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу указано на отсутствие в представленном истцом пакете документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно информации о наличии (отсутствии) утвержденного проекта межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка. В данном письме истцу указано также на то, что в представленном пакете документов отсутствует сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров. Кроме того, ТУФАУГИ в Челябинской области указано истцу на то, что в нарушение ст. 11.2. земельного кодекса РФ не имеется согласия в письменной форме ЮУрГУ на предоставление в собственность истца испрашиваемого земельного участка. ТУФАУГО в Челябинской области направлен запрос в ЮУрГУ о рассмотрении вопроса о разделе вышеуказанного земельного участка.

В данном письме истцу указано, что ТУФАУГИ в Челябинской области готово вернуться к рассмотрению указанного в заявлении истца вопроса после устранения вышеуказанных замечаний.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

В силу п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1, собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, претендующие на предварительное согласование приобретения в собственность земельного участка к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагает сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11.12. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку ЮУрГУ, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, из которого при разделе подлежит образованию земельный участок истца, не является государственным или муниципальным унитарным предприятием, на образование испрашиваемого истцом земельного участка необходимо согласие ЮУрГУ.

Как следует из объяснений представителя ЮУрГУ в судебном заседании, ЮУрГУ не давал своего письменного согласия ни истцу, ни ТУФАУГИ в Челябинской области на образование спорного земельного участка, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за университетом.

Учредителем ЮУрГУ является ФИО1 в лице Министерства образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, переданного ЮУрГУ в порядке и пределах, определенных федеральными законами.

Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В силу ст. 9 указанного закона рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения относится к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся.

ДД.ММ.ГГГГ ЮУрГУ направил документы в Министерство образования и науки РФ по вопросу оформления в собственность истца части земельного участка площадью 20 кв.м., которая может быть образована из земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ЮУрГУ. Однако в настоящее время согласия учредителя Университета на образование земельного участка истца не получено, а потому ЮУрГУ не вправе ни дать согласие на образование земельного участка истца ни, отказаться от права постоянного бессрочного пользования на эту часть участка в порядке ст. 53 ЗК РФ.

Суд считает несостоятельными доводы ТУФАУГИ в Челябинской области о том, что в представленном истцом комплекте документов отсутствует информация о наличии (отсутствии) утвержденного проекта межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку из обращения истца четко следует, что истец просит образовать земельный участок не в соответствии с проектом межевания территории, а в соответствии с приложенной к заявлению схемой. Сведения же о наличии, либо отсутствии указанного проекта межевания территории ТУФАУГИ в Челябинской области не лишено возможности получить в порядке межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, указано в Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1, ссылка на который имеется в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в качестве документа, прилагаемого к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако данный документ истцом в ТУФАУГИ в Челябинской области представлен не был.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 354-ФЗ)

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

ЮУрГУ не отказывалось от своего права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемую истцом часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0515001:273. Предусмотренных п. 2 ст. 45 оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ЮУрГУ на указанный земельный участок, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при обращении в ТУФАУГИ в Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка истцом не были приложены все документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, что в настоящее время правообладатель земельного участка, из которого подлежит формированию земельного участка истца, не отказался от своего права на испрашиваемый истцом земельный участок, не выразил своего письменного согласия на такое образование, оснований для удовлетворения заявленного иска в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, после того как ЮУрГУ выразит свое письменное согласие на отказ от своего права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемую истцом часть земельного участка с кадастровым номером №, истец не лишен возможности вновь обратиться в ТУФАУГИ в Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого им земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

Иск [СКРЫТО] Л.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о понуждении к образованию земельного участка, признании прекращенным права постоянного бессрочного пользования на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова

Решение вступило в законную силу «___»_________ 201__ г.

Судья М.Н. Величко

Секретарь