Дело № 11-8446/2019, апелляция

Дело № 11-8446/2019 Судья Главатских Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск 29 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.

судей Шушкевич О.В., Жуковой Н.А.

при секретаре Уржумцевой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 16 апреля 2019 года по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области, Отделу Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о зачете в льготном исчислении периода участия в контртеррористической операции, периода обучения.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области Пичуговой А.Е. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области), Отделу Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (далее ОМВД России по Златоустовскому городскому округу), с учетом уточнений, о зачете в льготном исчислении из расчета один день за три дня периода участия в контртеррористической операции с 10 июля 2004 года по 20 января 2005 года, периода обучения в высшем профессиональном училище № 40 с 01 сентября 1992 года по 19 июня 1995 года из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В обоснование иска указал, что в период с 01 ноября 2002 года по 28 декабря 2018 года проходил службу в органах внутренних дел. В период с 10 июля 2004 года по 20 января 2005 года находился в командировке на территории Северо-Кавказского региона. Решением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 13 апреля 2005 года указанный период признан днями участия в проведении контреррористических операций. В период с 01 сентября 1992 года по 19 июня 1995 года обучался в высшем профессиональном училище № 40. В настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Истец [СКРЫТО] Р.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области Пичугова А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ОМВД России по Златоустовскому городскому округу в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Г. просит решение суда отменить ввиду его незаконности. Указывает на то, что с 10 июля 2004 года по 20 января 2005 года выполнял служебно-боевые задачи по защите территориальной целостности Российской Федерации, в течение всего периода командировки он принимал участие в контреррористических операциях, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 июня 2000 года № 1054, Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 года № 135-9 подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня. Кроме того, решением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 13 апреля 2005 года указанный период включен в период участия в контреррористических операциях. Считает, что период обучения с 01 сентября 1992 года по 19 июня 1995 года подлежит включению в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Истец [СКРЫТО] Р.Г. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон № 4468-1).

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в льготном исчислении.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Р.Г. проходил службу в ОМВД России по Златоустовскому городскому округу с 01 ноября 2002 года по 28 декабря 2018 года, уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. По состоянию на 28 декабря 2018 года выслуга лет [СКРЫТО] Р.Г. в календарном исчислении составляет 21 год 10 месяцев 24 дня, для назначения пенсии – 24 года 03 месяца 05 дней (л.д. 8, 9-13).

Согласно расчету выслуги лет [СКРЫТО] Р.Г. в период с 09 июля 2004 года по 09 января 2005 года находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона (л.д.).

Из выписки из архивной справки ОСФ ИЦ ГУ МВД России по Челябинской области от 13 декабря 2018 года № 7/А-З-681, выданной на основании приказов руководителя ВОГОиП МВД России, приказа ГУ МВД России по Челябинской области, следует, что в период командировки [СКРЫТО] Р.Г. принимал непосредственное участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики с 15 по 16 июля 2004 года, с 09 по 10 августа 2004 года, с 09 по 10 сентября 2004 года, 05 по 06 октября 2004 года, с 05 по 06 ноября 2004 года, с 05 по 08 декабря 2004 года, всего 14 дней (л.д. 49).

Согласно расчету выслуги лет от 28 декабря 2018 года периоды нахождения [СКРЫТО] Р.Г. в служебной командировке учтены в льготном порядке:

из расчета один день за три дня; с 15 июля по 16 июля 2004 года, с 09 августа по 10 августа 2004 года, с 09 сентября по 10 сентября 2004 года, с 05 октября по 06 октября 2004 года, с 05 ноября по 06 ноября 2004 года, с 05 декабря по 08 декабря 2004 года;

из расчета один день за полтора дня: с 09 июля по 14 июля 2004 года, с 17 июля по 08 августа 2004 года, с 11 августа по 08 сентября 2004 года, с 11 сентября по 04 октября 2004 года, с 07 октября по 04 ноября 2004 года, с 07 ноября по 04 декабря 2004 года, с 09 декабря 2004 года по 09 января 2005 года (л.д. 41-47).

Также в льготном порядке в выслугу лет [СКРЫТО] Р.Г. включены периоды нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона с 04 июня 2010 года по 30 ноября 2010 года, в том числе:

из расчета один день за три дня с 17 июня по 18 июня 2010 года, с 16 июля по 17 июля 2010 года, с 17 августа по 18 августа 2010 года, со 02 сентября по 03 сентября 2010 года, со 02 октября по 03 октября 2010 года, со 02 ноября по 03 ноября 2010 года;

из расчета один день за полтора дня с 04 июня по 16 июня 2010 года, с 19 июня 2010 года по 15 июля 2010 года, с 18 июля по 16 августа 2010 года, с 19 августа по 01 сентября 2010 года, с 04 сентября по 01 октября 2010 года, с 04 октября по 01 ноября 2010 года, с 04 ноября по 30 ноября 2010 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что дни непосредственного участия [СКРЫТО] Р.Г. в боевых действиях, подтвержденные выпиской из архивной справки от 13 декабря 2018 года, учтены в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день за три дня, оставшиеся дни нахождения в командировке учтены в полуторном размере, что соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для включения в выслугу лет всего периода нахождения в служебной командировке в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня не имеется.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4468-1 его нормы распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации утвержден постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (далее Порядок исчисления выслуги лет).

Согласно пп. «е» п. 3 указанного Порядка время непосредственного участия в контртеррористической операции подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсий из расчета один день службы за три дня на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года.

В соответствии с пп. «ж» п. 3 Порядка исчисления выслуги лет (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2017 года № 972) время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, но не ранее чем с 03 августа 1998 года по перечням и на условиях, которые определяются соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации; время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, - на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 03 августа 1998 года, решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 года, подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсий из расчета один день службы за полтора дня.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ст. 22 ранее действовавшего Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы (военной службы) засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операция, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» в редакции, действовавшей в спорные периоды, было предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях оформлялось на основании соответствующих приказов, которые являются основанием для включения таких периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

Установив, что периоды непосредственного участия истца в контртеррористических операциях, подтвержденные соответствующими приказами, учтены ответчиком в выслугу лет в трехкратном размере, а периоды нахождения в командировке в зоне вооруженного конфликта - в полуторном размере, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы истца о том, что с 10 июля 2004 года по 20 января 2005 года выполнял служебно-боевые задачи по защите территориальной целостности Российской Федерации, в течение всего периода командировки принимал участие в контреррористических операциях, указанный период в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 июня 2000 года № 1054, Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 года № 135-9 подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня, являются несостоятельными, основаны на ошибочном токовании норм материального права. Указанными нормативными правовыми актами предусмотрено включение в выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц военной службы (службы) за три месяца периодов непосредственного участия в контртеррористических операциях на основании соответствующих приказов.

Ссылка истца на то, что период нахождения в командировке с 10 июля 2004 года по 20 января 2005 года решением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 13 апреля 2005 года включен в период участия в контреррористических операциях, не является основанием для признания обжалуемого решения суда незаконным, поскольку решение мирового судьи не содержит выводов о зачете периодов нахождения истца в служебной командировке в выслугу лет для назначения пенсии, данное решение принято в связи с возникшим спором об оплате периодов участия в контртеррористических операциях и не является преюдициальным для разрешения данного спора.

Отказывая в удовлетворении требований в части включения в выслугу лет периода обучения в высшем профессиональном училище № 40 с 01 сентября 1992 года по 19 июня 1995 года, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период истец получил начальное профессиональное образование, действующее законодательство не содержит условия о включении в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Порядка исчисления выслуги лет (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2016 года № 1279) сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Аналогичные положения предусмотрены п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 300-ФЗ).

Таким образом, законом определено, что в выслугу лет может быть учтен период получения среднего профессионального образования или высшего образования.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» профессиональная подготовка осуществлялась путем получения начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования.

Согласно ст. 22 указанного закона начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.

Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии (ст. 23).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Р.Г. с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года обучался в высшем профессиональном техническом училище № 40 г. Златоуста Челябинской области, по окончании обучения ему выдан диплом о получении среднего (полного) начального профессионального образования по профессии <данные изъяты>, что подтверждается копией диплома А № <данные изъяты> (л.д. 14-15).

Поскольку в период обучения в высшем профессиональном техническом училище № 40 г. Златоуста Челябинской области с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года истец получил начальное профессиональное образование, что не относится к среднему профессиональному образованию или высшему образованию, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Доводы истца о том, что период обучения с 01 сентября 1992 года по 19 июня 1995 года подлежит включению в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, являются несостоятельными, поскольку права на включение в выслугу лет периода обучения истец не имеет.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи