Дело № 2а-2128/2018 ~ М-1871/2018, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 28 сентября 2018 г.

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.

при секретаре Гневашевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании поставить скотомогильник в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании поставить скотомогильник в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, а именно поставить его на учет как бесхозяйны объект недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Требования мотивированы тем, что в рамках проверки было установлено, что на территории Горьковского МО расположен бесхозный скотомогильник. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горьковского МО Тюменского муниципального района произведена консервация данного скотомогильника. Таким образом, администрации было достоверно известно об имеющимся на территории бесхозяйном скотомогильнике с ДД.ММ.ГГГГ года. Мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного, указанного объекта, администрацией не принималось.

Прокурор, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица ЗАО АПКК Рощинский Бекташева А.А., действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица Управление ветеринарии Тюменской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица Управление ветеринарии Тюменской области ФИО6, действующая на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологического благополучия населения» обладают Российская Федерация и субъекты РФ, при этом осуществлении мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации и последствий является расходным обязательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 26.3 п. 2 подп. 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ.

Согласно подп. ц п.2 ст. 26.11 данного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ в целях осуществления данных полномочий в собственности субъекта РФ могут находится скотомогильники.

Согласно п. 6 ст. 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ, названного выше в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п.2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ за N 13-7-2/469 ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В случае если собственник скотомогильника не определён и объект находится на территории соответствующего муниципального образования, то ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагается на местную администрацию.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного ветеринарного инспектора ФИО7, генерального директора ЗАО ФИО1 «ФИО1» ФИО2 АА., ветеринарного врача ЗАО ФИО1 «ФИО1» ФИО8 произведен осмотр скотомогильника, расположенного на территории ЗАО ФИО1 «ФИО1», по результатом которого составлен акт о временной консервации скотомогильника.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Агропромышленный кролиководческий комплекс «ФИО1» следует, что скотомогильник находящийся на территории <адрес> с Горьковка временно законсервирован, о чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснений ФИО9 являющейся генеральным директором ЗАО ФИО1 «ФИО1» полученных помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ. следует, что около 20 лет назад с областным ветеринарным управлением комплексам было согласовано строительство скотомогильника, который в дальнейшем использовался комплексом. Скотомогильник расположен за пределами земель комплекса, на муниципальной земле.

Кроме того, актом обследования главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что скотомогильник расположен в <адрес>, не эксплуатируется, возвышается над рельефом местности в виде кургана, территория скотомогильника заросла травой. По периметру скотомогильник оканавлен, в месте проведения замера траншея имеет глубину 1,2 м и ширину 1,5 м.

Согласно государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ассоциации зверофермы <адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № Главы администрации <адрес> предоставляется 39.1 гектаров земель, для строительства зверофермы.

Согласно государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей товариществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляется всего <данные изъяты> гектаров земель, коллективную совместную собственность <данные изъяты> гектаров, из них бесплатно <данные изъяты> гектаров, бессрочное пользование <данные изъяты> гектаров в границах для сельскохозяйственных целей.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что в собственность или ведение администрации муниципального образования скотомогильник не передавался, на балансе администрации он не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудования скотомогильников администрации поселения не передавались. Следовательно, спорный скотомогильник является бесхозяйным имуществом.

В соответствии с требованиями ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общи для человека и животных.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.

В связи с чем, органом, ответственным за содержание скотомогильника, расположенного на территории ЗАО ФИО1 «ФИО1», является администрация Горьковского муниципального образования.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства РФ, суд приходит к выводу о бездействии администрации Горьковского МО Тюменского муниципального района выраженные в не принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта скотомогильника

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на администрацию Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района поставить скотомогильник на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. 59, 62, 221, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района, в непринятии мер по постановке скотомогильника на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать администрацию Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района поставить скотомогильник на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2018 года.

Судья Стойков К.В.