Дело № 2-981/2021 ~ М-264/2021, первая инстанция

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 19 апреля 2021 года

дело № 2-981/2021

УИД 72RS0021-01-2021-000412-07

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Пугиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации, Министерству [СКРЫТО] Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социально найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации, Министерству [СКРЫТО] Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социально найма. Требования мотивированы тем, что истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указывает, что данное жилое помещение было предоставлено истцу и членам её семьи в 1980 году в период работы в в/ч 61221 Министерства [СКРЫТО] СССР. На вселение в данное жилое помещение КЭЧ Тюменского района Уральского военного округа был выдан ордер, который в судебном порядке недействительным не признавался. Квартира была предоставлена на основании решения жилищной комиссии в/ч 61221 на условиях жилищного найма, в качестве служебного жилого помещения не выделялась. После вселения в жилое помещение ордер на вселение был сдан в домоуправление воинской части в соответствии с установленным в гарнизоне порядком. Жилое помещение относилось к ведомственному жилищному фонду Министерства [СКРЫТО] СССР и находилось к моменту его предоставления в закрытом военном городке. Ссылается на то, что в июле 2020 года истцом было предпринято обращение с заявлением о предоставлении ордера на вселение в данное жилое помещение или его заверенной копии в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации, а в случае отсутствия данного документа у ответчика – заключения с истцом договора социального найма на жилое помещение. В августе 2020 года ответчиком был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что в процессе реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства [СКРЫТО] РФ документы, послужившие основанием для вселения истца в жилое помещение, из ФГКУ «Тюменская КЭЧ района» в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались, истцом также не представлены – по этой причине основания для заключения с истцом договора социального найма занимаемого им жилого помещения отсутствуют. Также ссылается на то, что с 1980 года и по настоящее время истец фактически проживает в жилом помещении, добросовестно выполняет свои обязанности, связанные с его использованием. Квартира не является служебным жилым помещением, в коммерческом найме не состоит. Истец проживает в квартире одна и считает, что пользуется помещением на условиях социального найма, поскольку квартира была предоставлена на условиях жилищного найма по ранее действующему законодательству, условия которого полностью соответствуют условиям социального найма по действующему законодательству. Считает свои права пользования жилым помещением нарушенными, поскольку отсутствие документов на право пользования квартирой ограничивает её в правах на данное жилое помещение. Таким образом, истец просит признать за ней право пользования на условиях социального найма жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>; обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации заключить с истцом договор социального найма занимаемого им жилого помещения.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, дело рассмотрено в её отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Ситников И.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 37-42).

Представитель ответчика Министерства [СКРЫТО] РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 51-56, 59-61).

На основании ст. 167, 233-234 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в войсковую часть 61221 в должности отжимщицы белья в БПП на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в трудовой книжке под №, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию, что подтверждается записью в трудовой книжке под № (л.д. 35-36).

Из материалов дела следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 7).

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, ФИО6, проживающая по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по текущую дату задолженности за коммунальные услуги и квартирную плату не имеет (л.д. 59).

Из архивной справки филиала Центрального архива Центрального военного округа г. Екатеринбург Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №г усматривается, что ФИО6, 1940 г.р., принята ДД.ММ.ГГГГ приказом № на должность отжимщицы белья, оклад – 97-50. Уволена ДД.ММ.ГГГГ приказом № ДД.ММ.ГГГГ ст. 33 п. 3 КЗоТ за неисполнение обязанностей (л.д. 10).

Как следует из сообщения ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 было отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения только лишь ввиду отсутствия документов, послуживших основанием для вселения (л.д. 9).

Как видно из сообщения филиала Центрального архива Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в имеющихся на хранении в филиале ЦА МО РФ личных карточках (форма Т-2) гражданского персонала войсковой части 61221 за ДД.ММ.ГГГГ гг. ФИО6 не значится. Приказы командира войсковой части 61221 на хранение в филиал ЦА МО РФ сданы по ДД.ММ.ГГГГ г. Книги алфавитного учета рабочих и служащих войсковой части 61221 на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что жилое помещение – квартира, площадью 44,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит Российской Федерации, находится в оперативном управлении с ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства [СКРЫТО] РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31).

Как видно из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в отношении ФИО6, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации введён в действие с 01 марта 2005г. Спорные жилищные отношения возникли до его введения в действие, следовательно, к ним подлежат применению нормы ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.

Статьёй 101 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено правило, в соответствии с которым жилое помещение (вне зависимости от того к какому жилищному фонду относится) включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, -со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (пункт 20).

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Порядок предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения был определён постановлением Совета Министров СССР от 06 мая 1983г. № 405, которым постановлено, что военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитету государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства, соответствующего органа. Рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставляются по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск или руководства органа Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) и соответствующего профсоюзного комитета (пункт 1). Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства [СКРЫТО], Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (пункт 2). Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (пункт 3).

Статья 106 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В силу ст.ст. 10, 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, устанавливающих жилищные права и обязанности.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 06.09.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» установлено, что рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставляются по совместному решению командования воинской части и соответствующего профсоюзного комитета. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства [СКРЫТО] на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципальных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилой фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключения жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилым фондом.

Постановлением Правительства РФ №179 от 25 марта 2010г. «О полномочиях Федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилого фонда РФ» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за ними, а также подведомственными им ФГУ и ФГУП на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного фонда и предоставления жилых помещений.

Обращение истца за судебной защитой обусловлено отказом ответчика в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, что подтверждается Письмом ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства [СКРЫТО] РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Материалами настоящего дела установлено, что ФИО6 была на постоянной основе прописана по адресу спорного жилого помещения в 1980 году. Положения о прописке, содержащиеся в действовавшем до принятия Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Положении о паспортной системе в СССР (утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974г. № 677), Постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан», а также изданных на основе решений Правительства СССР ведомственных актах и актах местных органов власти и управления, возлагали на каждого гражданина обязанность получать от административных органов разрешение на проживание или нахождение в избранном им месте, предусматривая тем самым всеобщий административный контроль за передвижением граждан внутри страны и устанавливая ответственность за неисполнение соответствующих положений. При этом возможность получения гражданином такого разрешения в виде прописки была поставлена в зависимость от наличия различного рода условий и усмотрения административных органов, осуществляющих прописку. Лишь заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990г. № И (2-1) впервые было признано, что положения о прописке ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства и должны быть устранены из законодательства путем его пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. Следовательно, в период, когда ФИО6 была прописана по адресу спорной квартиры, прописка носила разрешительный характер и была невозможна в отсутствие документа, подтверждающего право на занятие жилого помещения, а также разрешения компетентных административных органов на проживание по конкретному адресу.

Вместе с тем, соблюдение правил прописки являлось обязательным условием признания вселения граждан в жилое помещение правомерным. Таким образом, сам по себе факт прописки ФИО6 в 1980 году по адресу жилого помещения, указанного в иске, свидетельствует о правомерности её вселения в это помещение в качестве нанимателя с соблюдением установленного порядка, а также о получении нанимателем ФИО6 для такого вселения всех необходимых разрешений и согласований.

Законность прописки ФИО6 никем не оспорена, регистрацию по месту жительства по адресу спорного помещения, заменившую прописку, ФИО6 сохраняет до настоящего времени и фактически продолжает проживать в квартире.

По смыслу приведённых выше и действовавших в период вселения ФИО6 в спорное жилое помещение правовых норм, в военных городках допускалось нахождение жилых помещений, в том числе служебных и помещений в общежитиях. При этом обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения уполномоченного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных независимо от того, к какому жилищному фонду оно принадлежит. Служебное жилое помещение могло быть предоставлено на основании соответствующего решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилья, присвоение статуса служебного допускалось только свободному жилому помещению.

Сведения о принятии уполномоченным органом решения о включении спорной квартиры в число служебных и доказательства предоставления данной квартиры ФИО6 на временной основе на период трудовых отношений с войсковой частью 61221 в деле не представлены, органами Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации жилищный договор с истцом, предметом которого являлась бы указанная квартира как специализированное жилое помещение, не заключался.

Таким образом, довод представителя ответчика Министерства [СКРЫТО] РФ о том, что спорная квартира на момент её предоставления истцу имела статус служебного жилья и передавалась во временное пользование на период трудовых отношений, является необоснованным.

Таким образом, поскольку жилое помещение - <адрес> в <адрес> расположено не на территории военного городка, в установленном законом порядке не признано служебным жилым помещением, не расположено в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а является ведомственным жилым помещением, отнесенным к государственному жилищному фонду, в отношении данного жилого помещения может быть заключен договор социального найма.

Учитывая, что истец вселилась в спорное жилое помещение не самовольно, а на основании решения жилищной комиссии, ордер на вселение хранился в в/ч 61221, истец несёт обязанности по содержанию жилья, оплачивает жилищно-коммунальные платежи, что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что ФИО6 использует спорное жилое помещение на условиях социального найма.

Довод представителя ответчика об отсутствии доказательств признания ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, так как при рассмотрении настоящего гражданского дела судом с достоверностью установлена законность вселения истца в спорное жилое помещение.

Принимая во внимание, что ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] РФ отказало в оформлении договора социального найма жилого помещения, суд считает возможным на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защитить права истца путем признания за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма с ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РСФСР, ст.ст. 3, 12, 55, 56, 67, 68, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО11 удовлетворить.

Признать за ФИО10 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации заключить с ФИО9 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2021 года

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.