Дело № 5-86/2017, первая инстанция

5-85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 31 января 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Ломакина С.В., г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, д.12, корпус 1, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-85/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> майором полиции ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит», согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес> ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» осуществлен (обеспечен) допуск гражданина республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к трудовой деятельности (заполнял формы для плитки), без разрешения на работу (патента), т.е. без документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» нарушен п. 4 ст. 13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешения на работу либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается следующими материалами административного дела:

- объяснениями представителя ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым иностранные граждане были допущены ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» к трудовой деятельности на адресах: <адрес>, а также на складское помещение, расположенное по <адрес> в <адрес> в виду производственной необходимости. При этом часть иностранных документов уже сдали документы в миграционную службу для получения патента, остальная часть граждан – собирали документы, в том числе проходили медкомиссию и сдавали экзамен на знание русского языка. После проведения проверки большинство граждан в течение месяца получили патенты;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 09 ч. 20 мин. по адресу <адрес> сотрудниками ОИК УФМС России по Тюменской области проведено проверочное мероприятие в ходе которого установлены граждане р. Таджикистан ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО1, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, осуществлявшие трудовую деятельность связанной с производством бетонных изделий, без разрешений на работу или патентов.

Опрошенные иностранные граждане пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ находились на адресе проверки, где осуществляли трудовую деятельность, связанную с производством бетонных изделий. На указанную работу трудоустроились через знакомых и сотрудников ООО «Экоплит», в частности ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями по делу об административных правонарушениях №№, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № вышеназванные иностранные граждане привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ около 09 ч. 30 мин. в нежилом помещении без присвоенного номера, расположенном напротив <адрес>, (на земельном участке с кадастровым №) сотрудниками ОИК УФМС России по <адрес> проведено проверочное мероприятие, в ходе которого установлены гр. р. Таджикистан ФИО20, ФИО21, ФИО22, осуществлявшие трудовую деятельность (укладывали брусчатку на поддоны), без разрешений на работу или патентов.

Опрошенные иностранные граждане пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ находились на адресе проверки, где осуществляли трудовую деятельность (укладывали брусчатку на поддоны). На указанную работу трудоустроились через мужчину по имени ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлениями по делу об административных правонарушениях №№, №, № вышеназванные иностранные граждане привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

В ходе подготовки к проведению документарной проверки установлено, что арендатором помещения по адресу <адрес> является ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».

Также установлено, что нежилое помещение без присвоенного номера, расположенное напротив <адрес>, (на земельном участке с кадастровым №) по устной договоренности с директором ООО «<данные изъяты>» ФИО23 передано ФИО2 для ведения предпринимательской деятельности, в том числе для ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит».

За период проведения документарной проверки, документов подтверждающих факт передачи обязательств по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ иным лицам, а также документов, опровергающих факт допуска иностранных работников к трудовой деятельности по вышеуказанным адресам, со стороны Общества не представлено.

ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» является юридическим лицом и соответственно, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, а также соблюдать правила и нормы, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и принимать все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств подтверждающих отсутствие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также подтверждающих факт принятия мер направленных на соблюдение указанных правил и норм, не представлено.

Таким образом, вследствие ведения предпринимательской деятельности по адресам: <адрес> <адрес> и в нежилом помещении без присвоенного номера, расположенном напротив <адрес> (на земельном участке с кадастровым №), ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» был осуществлен (обеспечен) допуск к трудовой деятельности граждан <адрес> ФИО8, ФИО27., ФИО28., ФИО28., ФИО11, ФИО12 ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО1, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 ФИО20, ФИО21, ФИО22, при отсутствии у них разрешений на работу или патентов.

При этом в нарушение ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ у данного Общества имелись возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тюменской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит»;

- рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> сотрудниками ОИК УФМС России по Тюменской проведено проверочное мероприятие, в результате которого выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность (производство бетонных изделий) без разрешений на работу (патентов).

В ходе подготовки к проведению проверки установлено, что собственником проверенного помещения является ООО «<данные изъяты>». В свою очередь, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ данное помещение передано в пользование ООО «Завод строительных материалов «Эко-Щит».

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» является производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ около 09 ч. 30 мин. в нежилом помещении без присвоенного номера, расположенном напротив <адрес>, (на земельном участке с кадастровым №) сотрудниками ОИК УФМС России по <адрес> проведено проверочное мероприятие, в ходе которого установлены гр. р. Таджикистан ФИО20, ФИО21, ФИО22, осуществлявшие трудовую деятельность (укладывали брусчатку на поддоны), без разрешений на работу или патентов.

Также установлено, что нежилое, помещение без присвоенного номера, расположенное напротив <адрес>, (на земельном участке с кадастровым №) по устной договоренности с директором ООО «<данные изъяты>» ФИО23 передано ФИО2 для ведения предпринимательской деятельности, в том числе, для ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит».

В связи с вышеизложенным, в целях выявлении конкретного лица осуществившего допуск, полагал бы необходимым назначить документарную проверку в отношении ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит», <данные изъяты>. С учетом того, что сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, получены в результате изучения и анализа информации, полученной по запросам, а также имеющейся в распоряжении УВМ УМВД России по Тюменской области, основанием для проведения документарной проверки считать мониторинг;

- свидетельством о постановке на учет ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» в налоговом органе по месту её нахождения;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит»;

- трудовым договором с директором Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом (распоряжением) о приеме на работу ФИО2;

- выпиской из ЕГРИП;

- договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО23, согласно которым в должности директора ООО «<данные изъяты>» работает с 2014 г. Общество, в котором он работает, занимается изготовлением строительных материалов для благоустройства города (бордюры, плитка, брусчатка и др.). Свою деятельность Общество осуществляет в производственных помещениях расположенных по адресу <адрес> через ООО «<данные изъяты>», а также в цеху, расположенном напротив (через дорогу) <адрес>. В конце 2014 г. через администрацию <адрес> взял в аренду земельный участок №, расположенный по <адрес> (напротив <адрес>). Договор аренды заключен между департаментом имущественных отношений и ООО «<адрес>». Более точного адреса у него нет. На участке построен производственный цех. Цех до настоящего времени не введен в эксплуатацию, в связи, с чем не имеет адреса. Часть данного цеха сдал в аренду организации, осуществляющей производство пластиковых окон, а вторую (согласно прилагаемой схемы) отдал своему брату ФИО2, который является директором фирмы ООО «Эко-плит» и ООО «<данные изъяты>». Данные фирмы расположены по адресу <адрес> и также осуществляют производство строительных материалов для благоустройства города (бордюры, плитка, брусчатка, керамзитоблоки и др.). В частности, в части цеха, он организовал производство сухого прессования (производство брусчатки и бордюров) и полистирол-бетон блока. Каких-либо договоров аренды с ФИО2 не заключал, т.к. договорились устно, арендную плату также с него не берет, т.е. передал во временное безвозмездное пользование в рамках «родственных отношений».

Ему известно, что ДД.ММ.ГГГГ. в вышеназванном цеху была проведена проверка со стороны УФМС, при которой были выявлены иностранные граждане без разрешительных документов, данные граждане были выявлены в части цеха, которую он передал ФИО2 Для производства он привлекал иностранных работников. Оформлял ли он при этом разрешительные документы на них не знает. В своем производстве он также использует иностранных граждан (на момент проверки всего 28 человек), но у них у всех есть патенты. Этих работников также проверяли, но каких либо нарушений выявлено не было. Ему известно о проверке УФМС по адресу <адрес>, где расположены ООО «Эко-плит» и ООО «<данные изъяты>» при которой также были выявлены иностранные работники без разрешительных документов. В каких отношениях состоял с ними ФИО2 и официально ли они у него работали, ответить затрудняется;

- рапортом инспектора ОИК УФМС России по <адрес> ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ.;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- справкой о проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

- постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в Российскую Федерацию в <адрес> он приехал с целью заработать денег. Находясь в <адрес> со слов земляков ему стало известно, что в ООО «Экоплит» по адресу: <адрес>, требуются рабочие. После чего он приехал по данному адресу, где его проводили к бригадиру, и пояснил, что они занимаются производством плитки и им требуются рабочий, который будет заливать формы под плитку бетоном с графиком работы с 08.00 час. до 17.00 час. и обеденным перерывом с 12.00 час. до 13.00 час., выходным в воскресенье, при этом заработная плата 15000 рублей в месяц. ДД.ММ.ГГГГ около 09.30 час. он находился в цехе по производству плитки по адресу: <адрес>, занимался заполнением форм для плитки, в это время к нему подошли сотрудники ФМС представились, предъявили служебное удостоверение, распоряжение на проведение проверки и попросили предъявить документы, так как разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации у него нет, попросили проехать в отдел ФМС для дальнейшего разбирательства.

Знает, что без разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности и без трудового договора ему нельзя осуществлять трудовую деятельность, но он нуждается в деньгах и по этой причине идет на нарушение миграционного законодательства;

- миграционной картой.

В силу ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Поскольку допущенное нарушение является значительным, направлено против интересов граждан и государства, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено в связи с чем, суд считает необходимым назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит» наказание в виде административного приостановления деятельности нежилого помещения без присвоенного номера, расположенного напротив <адрес> (на земельном участке с кадастровым №) на срок 15 суток.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 18.15, 29.9, ч.5 29.6, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Эко-Плит» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности нежилого помещения без присвоенного номера, расположенного напротив <адрес> (на земельном участке с кадастровым №) на срок 15 суток.

В указанный срок предоставить возможность ООО «Завод строительных материалов «Эко-Плит» устранить допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО26