Дело № 12-92/2018 (12-1469/2017;), апелляция

№12-92/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 16 января 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-92/2018 по жалобе [СКРЫТО] Т.А.. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района г. Тюмени по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района г. Тюмени по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 года [СКРЫТО] Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением не согласна [СКРЫТО] Т.А., в жалобе просит постановление мирового судьи отменить. В качестве оснований для отмены указывает следующее.

Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании ГОСТа 10444.12-2013, менее 1*101 при указанном диапазоне измерений, согласно утвержденной области аккредитации (п. 32, рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них ( -50-300 КОЕ/г).

Диапазон измерений в микробиологических методах не определен и не предусмотрен никакими нормативно правовыми актами РФ, поэтому, по мнению заявителя, указание экспертной группой на то, что значение выходят за рамки диапазонов измерений, утвержденной области аккредитации, неправомерно.

В судебном заседании [СКРЫТО] Т.А. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 14.60 КоАП РФ наступает за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

Отношения, возникающие при оценке и подтверждении соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам,

документам по стандартизации, условиям договоров.

Статьей 4 Единых санитарно-эпидемиологических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном Союзе», на соответствие которым аккредитованным лицом были проведены исследования ряпушки вяленой и выдан протокол лабораторных исследований от 05.04.2017 № 844, установлено, что исследования проводятся лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов, и внесенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 17 критериев аккредитации установлена обязанность лаборатории, соблюдать в деятельности требования системы менеджмента качества, установленные в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 критериев аккредитации.

Как усматривается из материалов дела, на основании Приказа Федеральной службы по аккредитации от 03.05.2017 № П-1974 «О проведении процедуры подтверждения компетентности Общества с ограниченной ответственностью» Компания «Сибрыбпром» (испытательная лаборатория)» в срок до 7 июня 2017 г. была проведена выездная оценка Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, аттестат аккредитации № RA.RU.21ГЛ05 (далее - аккредитованное лицо, ООО Компания «Сибрыбпром») с целью подтверждения соответствия аккредитованной испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром», согласно программе выездной оценки соответствия Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром», утвержденной приказом Федеральной службы по аккредитации от 03.05.2017 № П-1974 «О проведении процедуры подтверждения компетентности Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром» (испытательная лаборатория)».

По результатам рассмотрения материалов, полученных в ходе выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации), установлен факт выдачи аккредитованным лицом заказчику испытаний (ООО Компания «Сибрыбпром») протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в целях подтверждения соответствия ряпушки вяленой требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном Союзе».

Пунктом 1.1 руководства по качеству испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром» от 12.02.2016 № РК..01.01.01.2016, актуального на дату выдачи протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - руководство по качеству), регламентировано, что данное руководство по качеству является основополагающим документом системы менеджмента качества проводимых испытательной лаборатории испытаний; определяющий и описывающий элементы ее процедуры; методы, обеспечивающие ее функционирование; регламентирующий порядок работы структурных подразделений испытательной лаборатории, связанных с обеспечением, проведением испытаний и подготовкой к ним; внутреннего контроля качества испытаний и выдачей их результатов.

В пункте 4.1.4 руководства по качеству закреплена функция испытательной лаборатории, заключающаяся в проведении испытаний, исследований в соответствии с заявленной областью аккредитации.

Пунктом 32 области аккредитации, являющейся приложением к аттестату аккредитации № RA.RU.21ГЛ05 Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, диапазон измерения микробиологического показателя «Дрожжи» объекта «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них» по ГОСТ 10444.12-2013 «Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов» (далее - ГОСТ 10444.12-2013) составляет 50-300 КОЕ/г.

Следовательно, в протоколе лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте 8 таблицы «Микробиологические исследования» результат исследований показателя «/Дрожжи» по ГОСТ 10444.12-2013, равный «менее 1,0x101 КОЕ/г», определен вне области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории.

Вместе с тем, в отсутствие аккредитации в национальной системе аккредитации в части проведения работ по методике измерений ГОСТ 10444.12-2013 «Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов» Общество с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации - протокол лабораторных исследований ряпушки вяленой от ДД.ММ.ГГГГ № содержит в себе ссылку на аттестат аккредитации № RA.RU.21ГЛ05.

Протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № подписан руководителем испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью Компания «Сибрыбпром» [СКРЫТО] Т.А., назначенной на должность руководителя испытательной лаборатории приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные действия руководителя испытательной лаборатории ООО Компания «Сибрыбпром» [СКРЫТО] Т.А. квалифицированы по ст. 14.60 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность [СКРЫТО] Т.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности [СКРЫТО] Т.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, подтверждается совокупностью указанных доказательств, которые оценивались в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании ГОСТа 10444.12-2013, является несостоятельным, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами.

Пункт 32 области аккредитации испытательной лаборатории ООО Компания «Сибрыбпром» содержит указание на диапазон измерения, указание в протоколе исследований значения вне указанного диапазона выходит за рамки аккредитации испытательной лаборатории, что является нарушением перечисленных выше норм, а, следовательно, образует в действиях [СКРЫТО] Т.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ.

Административное наказание [СКРЫТО] Т.А. назначено по общим правилам его назначения в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.60 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, наличия смягчающего обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района г. Тюмени по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 года в отношении [СКРЫТО] Т.А.. оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] Т.А – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В. Ломакина