Дело № 12-429/2018, апелляция

12-429/2018

Решение

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 19 апреля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени Тюменской области Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-429/2018 по жалобе ООО «ЭСАБ Тюмень» в лице представителя Андреевой Н.В. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО1, ООО «ЭСАБ Тюмень» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласно ООО «ЭСАБ Тюмень», представителем ООО «ЭСАБ Тюмень» Андреевой Н.В. подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что в период проведения пуско-наладочных работ на данных объектах проведение дополнительной инвентаризации было невозможно, т.к. результаты инвентаризации были бы недостоверными. Также заявитель указывает на то, что вредные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух в результате эксплуатации данных объектов не обладают острым токсическим воздействием и не оказывают пагубного влияния на здоровье населения и окружающую среду.

Кроме того, заявитель считает, что если в действиях ООО «ЭСАБ Тюмень» и имеются составы вменяемых ему правонарушений, то квалификация их подлежит по ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку привлечено Общество к ответственности за эксплуатацию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время без установленных нормативов ПДВ. Заявитель считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей не соответствует характеру совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности и законности. С учетом того, что ранее ООО «ЭСАБ Тюмень» к административной ответственности по данной статье не привлекалось, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, затруднительное финансовое положение, в связи с наличием кредиторской задолженности в размере 18 млн. рублей, заявитель просит снизить размер административного штрафа согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЭСАБ Тюмень» Андреева Н.В. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Тюменской области с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из вышеуказанных норм следует, что законодательством предусматривается обязанность получения юридическим лицом разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

Судом установлено, что согласно постановлению № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЭСАБ Тюмень» нарушены требования законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, а именно при осуществлении деятельности по производству неэлектрического оборудования и инструментов для пайки мягким и твердым припоем или сварки, машин и аппаратов для газотермического напыления на площадке расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время осуществляется эксплуатация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: № (линия волочения и рубки №, №), № (волочильная линия №), № (волочильная линия №), № (линия омеднения), № (сварочный пост), № (линия волочения и рубки №, №), без установления нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без установления нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

- копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией нормативов ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ №-н;

- копией разрешения на выброс от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма ООО «ЭСАБ Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №;

- справками к протоколам от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №,

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой проверки ООО «ЭСАБ Тюмень»;

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки ООО «ЭСАБ Тюмень»,

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭСАБ Тюмень»,

- копией свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «ЭСАБ Тюмень»,

- копией Устава ООО «ЭСАБ Тюмень».

Таким образом, административным органом правильно установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вина ООО «ЭСАБ Тюмень» в его совершении.

Доводы жалобы судом признаются несостоятельными, поскольку разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. ООО «ЭСАБ Тюмень» не имело права на осуществление хозяйственной деятельности при отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Довод жалобы относительно неверной квалификации действий ООО «ЭСАБ Тюмень» судом не принимается. Статья 8.1 КоАП РФ является общей нормой, в то время как ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ является специальной нормой и в данном случае именно она подлежит применению.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

При этом согласно положений ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации, не применяется при рассмотрении дела об административном правонарушении, как по существу, так и в рамках обжалования принятых по делу актов.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст. 4.1Коап РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного ООО «ЭСАБ Тюмень», и в качестве исключительного обстоятельства признает тот факт, что на момент рассмотрения дела разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух получено, Общество впервые привлекается к административной ответственности, а также наличие финансовых затруднений.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания ООО «ЭСАБ Тюмень» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. – изменить.

Снизить размер штрафа, назначенного ООО «ЭСАБ Тюмень» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до 90 000 рублей.

Жалобу представителя ООО «ЭСАБ Тюмень» Андреевой Н.В. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Ломакина