Дело № 2а-4018/2019 ~ М-3974/2019, первая инстанция

72RS0013-01-2019-004600-57

№2а-4018/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 30 июля 2019 года

Калининский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при секретаре Плесовских Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должности врача,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия по укомплектованию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» должностями начальника филиала – врача, врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», а также о возложении на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» обязанности в срок до 31 декабря 2019 года укомплектовать вышеуказанными должностями филиал. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 10 июня 2019 года была проведена проверка филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», в ходе проведения которой было установлено, что согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» в штат филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» входят вышеназванные должности, которыми лечебное учреждение не укомплектовано, что лишает осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ. В настоящее время в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области при лимите содержания в 403 осужденных, по состоянию на 14 июня 2019 года содержится 273 осужденных, которые нуждаются в оказании квалифицированной медицинской помощи и медицинском обследовании. По утверждению Прокурора, указанное бездействие должностных лиц ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» нарушает закрепленное в ст. 41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных.

Прокурор Голышев И.А. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» Томшин А.Н., являющийся одновременно представителем заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области, в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что должность врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» укомплектована.

Представитель заинтересованного лица филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования Прокурора обоснованными, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 9 ст. 16 вышеуказанного Кодекса, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», утвержденному приказом № 321 от 01.04.2015, данное юридическое лицо является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д. 24-44).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральное казенное учреждение «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» переименован в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 12-13, 14-21).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 01.04.2015 № 321 «Об утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» признан утратившим силу пункт 2 приказа ФСИН России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 22-23).

Согласно п. 1.12 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» структура и штатная численность учреждения утверждены ФСИН России, при этом в соответствии с п. 1.7 Устава учреждение является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу п. 2.1 Устава основными целями деятельности ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение, медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации. Управление учреждением осуществляется ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области и руководством учреждения.

В соответствии с п. 6.1 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы.

Согласно п. 6.7 Устава, в состав ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе, филиал «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области.

Проведенной Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверкой в части оказания медицинской помощи осужденным филиалом «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» были выявлены нарушения, в том числе отсутствие на 10.06.2019 года должности начальника филиала – врача, врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» (л.д. 67).

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и данными Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 17 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 17.10.2005 № 190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. Обязательное медицинское обследование и наблюдение больных проводится соответствующими врачами.

В силу п. 13 Приказа № 190 для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Согласно п. 14 Приказа № 190, основная цель деятельности медицинской части – гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении. В зависимости от местных условий, вида учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.

Согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, в штат филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» входят, в том числе, должности начальника филиала – врача (ставка 1), врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета (ставка 1) (л.д. 45, 46-61).

На момент рассмотрения настоящего дела вышеназванные должности не укомплектованы.

Представленный суду приказ о приеме на работу врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» датирован 16.11.2016 г., в то время как отсутствие данной должности установлено при проведении прокуратурой проверки 10.06.2016 г.

Более того, работник принят на работу по совместительству на 0,5 ставки, однако штатным расписанием предусмотрена ставка - 1.

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу филиал «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» не укомплектован должностью начальника филиала – врача (ставка 1) и врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета (ставка 1), что нарушает права и законные интересы осужденных на получение квалифицированной и в полном объеме медицинской помощи, суд находит требование Прокурора в части признания незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН Росси» подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» предпринимает все необходимые меры по укомплектованию необходимых должностей в медицинском учреждении, в связи с чем незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, суд во внимание не принимает, поскольку до настоящего времени данный филиал указанными должностями по ставке 1 не укомплектован.

Более того, доводы административного ответчика не подтверждены надлежащими письменными доказательствами, поэтому суд признает их голословными.

В частности, в «приглашении на службу в ФКЗ МСЧ-72 ФСИН России» граждан, имеющих медицинское образование» перечень необходимых вакантных рассматриваемых должностей именно в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» отсутствуют, при этом документ не содержит даты, а потому не может быть принят во внимание.

Поскольку рассматриваемые должности не укомплектованы, обоснованными являются требования в части возложения на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанности укомплектовать филиал «Медицинская часть № 4» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» должностями: начальника филиала – врача (ставка 1) и врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета (ставка 1), в срок до 31.12.2019 г.

руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы», ст.ст. 11, 59, 68, 70, 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должности врача – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний» по укомплектованию должностями начальника филиала – врача и врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета «Медицинская часть №4» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний».

Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний» в срок до 31.12.2019 года укомплектовать должностями начальника филиала – врача и врача-фтизиатра фтизиатрического кабинета в филиале «Медицинская часть №4» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 года.

Председательствующий судья А.В. Лобанов