Дело № 2-5592/2021 ~ М-4833/2021, первая инстанция

72RS0013-01-2021-008325-69

Дело № 2-5592/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 12 августа 2021 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Плюхиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Павла [СКРЫТО] к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени об установлении факта использования нежилого строения под автомойку,

УСТАНОВИЛ :

[СКРЫТО] П.П. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени об установлении факта использования нежилого строения под автомойку. Исковые требования мотивированы тем, что с 09 августа 2018 года истец является собственником земельного участка, площадью 448 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), вид разрешенного использования – под нежилое строение (гараж), на котором расположено нежилое строение (гараж), площадью 47,2 кв.м. (кадастровый номер №), используемое истцом для размещения автомойки, как и прежний собственник – Администрация г.Тюмени. Поскольку использование автомойки исторически сложилось с 1996 года, то есть до принятия Градостроительного кодекса РФ, просит в судебном порядке признать использование данного нежилого строения под автомойку по состоянию на 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец, уточнив требования, просит признать на 01 января 2005 года по настоящее время использование нежилого строения (гараж) (кадастровый номер №), площадью 47,2 кв.м., по адресу: <адрес>, под автомойку (объект придорожного сервиса).

Истец [СКРЫТО] П.П. и его представитель Просветова Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени Жесткова А.С. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление [СКРЫТО] П.П. является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено следующее:

Согласно выпискам из ЕГРН, [СКРЫТО] П.П. является собственником земельного участка, площадью 448 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), вид разрешенного использования – под нежилое строение (гараж), и расположенного на нем нежилого строения (гараж), площадью 47,2 кв.м. (кадастровый номер №), право собственности зарегистрировано 09 августа 2018 года (л.д. 7-10).

Как установлено судом, истец фактически использует вышеназванное нежилое помещение под автомойку.

В удовлетворении заявления истца о внесении изменений в документацию по планировке территории ввиду использования им гаража под автомойку в течение длительного времени, как и прежним собственником – до принятия Градостроительного кодекса РФ, сообщением Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 12.02.2021 г. было отказано (л.д. 11, 12-13).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260), что регламентировано ст. 263 вышеуказанного Кодекса.

Аналогичное предусмотрено ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Как указано в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленный на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Положения п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на необходимость учета фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в подзоне застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-1.1 (9 и более этажей), в которой предусмотрено размещение вида использования земельных участок для установления автомобильной мойки с соблюдением санитарных норм и градостроительного законодательства.

Пунктом 3.3.4 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации г.Тюмени № 124-пк от 28.06.2021 г., предусмотрено, что автомойка должна быть расположена на земельном участке минимальной площадью 600 кв.м., минимальной шириной 20 м., с минимальным отступом от границ земельного участка - 3 м. с максимальным количество надземных этажей – 2 и максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 50,0.

Вместе с тем, земельный участок, принадлежащий истцу, составляет 448 кв.м. и в нарушение п. 5.2.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования», здание мойки расположено в 21 м. от многоквартирного жилого дома <адрес> (вместо предусмотренных минимальных значений – 25 м.).

Действительно, согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылается в обоснование заявленных требований истец, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, ст.ст. 12, 56 ГПК РФ предусматривают, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанного стороной истца не представлено достоверных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что до принятия Градостроительного кодекса РФ Администрация г.Тюмени, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №), использовала его под автомойку, несмотря на вид разрешенного использования – под нежилое строение (гараж).

Представленная в материалы дела ксерокопия договора аренды муниципального имущества от 15 августа 1996 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Тюмени и ООО «Коммунальщик», в лице директора [СКРЫТО] П.П., данные сведения не содержит.

Иные договоры аренды муниципального имущества заключены после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а потому существенного для дела значения не имеют.

Кроме того, в адрес истца Управлением Росреестра по Тюменской области вынесены предписания №16-763-р от 31 мая 2021 года, №16-1429-р от 15.10.2020г. об использовании участка в связи с его целевым назначением.

Ссылаясь на то, что нежилое помещение всегда использовалось в качестве автомойки, истец фактически заявленными требованиями хочет изменить назначение земельного участка и нежилого строения.

Избранный истцом способ защиты права должен соответствовать закону и быть соразмерен объему нарушения указанного права.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка праве возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Требования истца об установлении фактического использования нежилого строения в качестве автомойки по состоянию на 01 января 2005 года, не влечет изменение назначения использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Способ защиты права, предложенный истцом, не предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, ст. ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Павла [СКРЫТО] к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени об установлении факта использования нежилого строения под автомойку - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2021 года.

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю. Носова

Копия верна.

Подлинник подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-5592/2021.

судья В.Ю. Носова