Дело № 2-4358/2020 ~ М-3844/2020, первая инстанция

72RS0013-01-2020-004806-37

Дело № 2-4358/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 03 сентября 2020 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Гарабиник С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюменского района в защиту интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района обратился в суд в защиту интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с иском к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения на территории Тюменского муниципального район, однако жильем до настоящего времени не обеспечен, несмотря на достижение совершеннолетия. Собственником жилого помещения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] истец не является. Прокурор просит возложить обязанность на [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] жилое помещение из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] общей площадью не менее 18 кв.м. на территории Тюменского муниципального района, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, а также возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения в течение 15 дней с момента его предоставления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Помощник прокурора Тюменского района Злыгостева Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Истец [СКРЫТО] Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] Черепанов К.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дела в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] (истец) родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>., зарегистрирован и проживает в доме <адрес> (л.д. 7-8).

Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО10. умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец ФИО11. – ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.9-11).

Приказом Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской [СКРЫТО] по Слободо-Туринскому району № 140-ОП от 25.02.2009 г. [СКРЫТО] Р.А. назначен опекун ФИО12., в связи с чем за ним закреплено жилье опекуна по адресу: <адрес> (л.д. 12).

На основании заявления опекуна от 29.01.2020 г., приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской [СКРЫТО] – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской [СКРЫТО] по Слободо-Туринскому району № 60-ОП от 26.03.2020 г. ФИО13. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13-17).

Приказом Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района № 4600-П от 11 марта 2020 года [СКРЫТО] Р.А., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к вышеуказанной категории, достигли 23-летнего возраста и подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] (л.д. 18-19).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по [СКРЫТО] [СКРЫТО] у истца недвижимого имущества в собственности не имеется, право бесплатной приватизации им не использовано, закрепленного жилья и имущества он не имеет, договор социального найма на территории Слободо-Туринского сельского поселения с ним не заключался (л.д. 20-21).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом следует учитывать, что статья 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ не ставит право на предоставление жилья по достижению совершеннолетия в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Также в ней отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

На основании вышеуказанных норм, а также принимая во внимание то, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилье, включен в список детей (лиц), подлежащих обеспечению жилым помещением, однако на момент рассмотрения судом дела таковым не обеспечен, суд считает право истца на жилище подлежащим защите в судебном порядке.

Достижение истцом совершеннолетнего возраста не является основанием для отказа ему в защите нарушенного права на основании следующего.

Так, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанным в статье лицам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по месту их жительства лишь в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Ранее истцу жилое помещение предоставлено не было, проживая прежде в жилом помещении опекуна в д.Решетникова Туринского района, он сменил место жительства на с.Салаирка Тюменского района.

Пункт 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, гласит о том, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Более того, из соответствующего списка вышеуказанные лица, согласно п. 3.1 вышеназванной статьи исключаются лишь в случае предоставления им жилого помещения; утраты оснований, необходимых для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда; включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Данный перечень является исчерпывающим.

То есть, изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Поскольку [СКРЫТО] Р.А. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, однако в установленном порядке. Будучи поставленным на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, таковым не был обеспечен, суд считает, что право истца на жилище не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав несовершеннолетнего.

Статья 57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года (опекун назначен истцу в 2009 году), предусматривающую возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, во внеочередном порядке.

Норма ст. 37 ЖК РСФСР закрепляла, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В настоящее время действует п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

То есть, анализ вышеназванных документов в их совокупности позволил суду прийти к выводу о наличии у истца права на получение гарантий и поддержки от государства в виде получения жилья по договору найма специализированных жилых помещений., несмотря на достижение 18-летнего возраста.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде [СКРЫТО] [СКРЫТО] устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ст.1 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставлениях жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]»).

В соответствии с п.п. 24 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6 п. 7 ст. 41 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО], обеспечение исполнения областного бюджета, а также подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития [СКРЫТО] [СКРЫТО], разработка, корректировка и исполнение областных программ относятся к компетенции Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Таким образом, суд считает возможным возложить на ответчика [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обязанность по предоставлению [СКРЫТО] Р.А. жилого помещения из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], на территории Тюменского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м.

В соответствии с п. 4.12 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утв. постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 декабря 2012 года № 583-п, договор найма специализированного жилого помещения заключается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае наделения государственным полномочием по заключению договоров найма специализированного жилого помещения) с лицом, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае наделения государственным полномочием по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд считает возможным возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность заключить с [СКРЫТО] Р.А. договор найма специализированного жилого помещения, следовательно, иск прокурора Тюменского района в интересах [СКРЫТО] Р.А. подлежит удовлетворению.

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.1 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07.10.1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставлениях жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]», п.п. 3, 6 п. 7 ст. 41 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО], ст.ст. 12, 35, 45, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тюменского района в защиту интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], удовлетворить.

Обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района [СКРЫТО] [СКРЫТО], общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее требованиям жилищного законодательства.

Обязать Администрацию Тюменского муниципального района заключить с [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>., договор найма специализированного жилого помещения, обеспеченного [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района [СКРЫТО] [СКРЫТО], общей площадью не менее 18 кв.м., в течение 15 дней с момента его предоставления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года.

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю.Носова

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-4358/2020.

судья В.Ю. Носова