Дело № 2-4311/2018, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калининский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Дубровина Е.А.,

при секретаре: ФИО1, ФИО2,

с применением средств видеопротоколированитя хода судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тюменского транспортного [СКРЫТО] в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] транспортный [СКРЫТО], действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о возложении на него обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие на железнодорожной станции Ощепково подразделения транспортной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Тюменской транспортной прокуратурой была проведена проверка законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ощепково Тюменского центра организации работы железнодорожных станций – Свердловской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги, в ходе которой было установлено отсутствие на станции подразделения транспортной безопасности.

[СКРЫТО] транспортный [СКРЫТО] в лице помощника – ФИО3, исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, мотивируя свои возражения тем, что защиту объектов транспортной инфраструктуры могут осуществлять только подразделения транспортной безопасности к которым относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Законодателем конкретно не определена форма установления и этапов реализации планов транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортны средств. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности. Сами требования по обеспечению безопасности, на основании которых осуществлена имеющаяся оценка, утратили силу. Действующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвердить её результаты в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта и предоставить его на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта. Ранее проведенная оценка уязвимости подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов. Реализация устаревших требований к транспортной безопасности без дополнительной проверки уязвимости объектов не отвечает требованиям безопасности. Сам же план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ощепково компетентным государственным органом в сфере транспортной безопасности не утвержден.

Суд, выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам:

В соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее ТС) от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства, согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

К объектам транспортной инфраструктуры, на основании п.5 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», отнесены в том числе железнодорожные станции.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.2 Требований они применяются, в том числе, в отношении железнодорожных вокзалов и станций.

В силу п.4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющих непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Железнодорожная станция Ощепково Тюменского центра организации работы железнодорожных станций - Свердловской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОДО «Российские железные дороги» внесена в реестр категорированных объектов ОТИ и ТС железнодорожного транспорта с присвоением 2 категории по транспортной безопасности и реестрового номера ЖСГ 303030.

Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Ощепково утверждены Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ) железнодорожной станции Ощепково Росжелдором утвержден не был.

Согласно п. 7.1 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту ОТИ и ТС от АНВ (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п.п.3 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Аналогичные указанным в п.п. 3 п.5 Требований обязанности субъекта транспортной инфраструктуры были отражены и в п.5.5 ранее действовавших до ДД.ММ.ГГГГ Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объект в транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного" транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа начальника Свердловской дирекции управления движением -Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» на представление [СКРЫТО] следует, что с июня 2016 года ОАО «Российские железные дороги» для реализации установленной законодательством о транспортной безопасности задачи по защите ОТИ подразделениями транспортной безопасности создано ООО «РЖД-ТБ», работники которого проходят процедуру аттестации.

Судом установлено, что на железнодорожной станции Ощепково подразделение транспортной безопасности отсутствует, что ответчиком не оспаривается.

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности на, железнодорожной станции Ощепково (в части обеспечения наличия на железнодорожной станции подразделения транспортной безопасности) влечет невозможность реализации комплекса мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Ф3 «О транспортной безопасности», Требованиями и планом обеспечения транспортной безопасности.

В результате неисполнения ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, нарушаются конституционные права граждан на жизнь, подвергаются опасности жизнь и здоровье граждан.

При таких основаниях, суд находит исковые требования [СКРЫТО] удовлетворить.

Довод ответчика о том, что ранее проведенная оценка уязвимости подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов, а реализация устаревших требований к транспортной безопасности без дополнительной проверки уязвимости объектов не отвечает требованиям безопасности, не опровергает выводов суда.

Суд находит, что ответчик в обосновании своих доводов не представил доказательств того, что в целях реализации закона, проводится либо проводилась дополнительная оценка уязвимости в части касающейся произошедших изменений в течение месяца при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, после чего в течении трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости должно было быть внесение в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС для последующего поэтапного его реализации.

Сам же план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ощепково компетентным государственным органом в сфере транспортной безопасности не утвержден.

Разрешая вопрос о сроках исполнения обязанностей, суд находит, что инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы уже утверждена, обеспечения наличия подразделения транспортной безопасности, потребует значительных временных и материальных затрат, суд полагает установить срок исполнения обязательств – по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», ст.ст.12, 56, 67, 68, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск Тюменского транспортного [СКРЫТО] в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, обеспечить наличие на железнодорожной станции Ощепково подразделения транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес> в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в [СКРЫТО] областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Калининский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья: Дубровин Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.