Дело № 2-3294/2013 ~ М-4408/2013, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2013 года Дело № 2-3294-13

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Николаевой И.Н.

при секретаре Алимовой Ф.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Жемили к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Ж. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду.

Требования истца мотивированы тем, что 09.06.2011г. [СКРЫТО] Ж. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду под индивидуальный жилой дом в <адрес>.

29.08.2011г. в адрес представителя по доверенности [СКРЫТО] Ж. Скребневой Л.А. было направлено сообщение об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в аренду. Данное письмо истцом получено не было, поскольку в ее адрес оно не направлялось, в связи с чем, 08.05.2013г. ей была выдана копия данного сообщения.

Согласно расписке от 27.10.2011г. в Департамент имущественных отношений Тюменской области было сдано новое заявление об утверждении схемы и предоставлении земельного участка в аренду и приложены новые документы: уведомление от 13.10.2011г., постановление от 13.10.2011г. и предписание от 13.10.2011г. В сообщении от 21.11.2011г. истице было отказано в рассмотрении ее заявления в связи с тем, что ранее она уже обращалась с аналогичным заявлением.

28.03.2013г. истицей подано новое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду и представлены дополнительные документы. Письмом от 02.04.2013г. истцу было отказано в рассмотрении заявления в связи с отсутствием у нее правоустанавливающих документов на жилой дом. Однако все имеющиеся документы были представлены ранее в Департамент имущественных отношений.

Не согласившись с данным ответом 06.05.2013г. в департамент имущественных отношений Тюменской области было подано новое заявление с требованием рассмотреть обращение [СКРЫТО] Ж. в установленном законном порядке с принятием нового решения Совместной комиссии по согласованию и утверждению схемы испрашиваемого земельного участка по адресу: Тюмень, <адрес>. Мотивировав свое обращение новыми обстоятельствами, а именно тем, что [СКРЫТО] Ж. постановлением о назначении административного наказания была привлечена к административной ответственности в виде штрафа 500 рублей, который она оплатила, при этом [СКРЫТО] Ж. вынесено предписание, согласно которого, с учетом определения о продлении срока устранении нарушения земельного законодательства, она, в срок до 13.08.2013г. обязана оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, чем и было обосновано обращение в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о формировании схемы участка и предоставлении его в аренду. Письмом от 24.05.2013 г. в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Ж. было отказано.

В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Совместной комиссии от 02.08.2011г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> проектной площадью 719 кв.м. и отказе в предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев под самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> [СКРЫТО] Ж.; признать незаконным отказ в рассмотрении обращения [СКРЫТО] Ж. от 29.08.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду под индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>; признать незаконным ответ от 21.11.2011г. № 111121015/10-1; признать незаконным ответ от 02.04.2013г. № 130402047/15; признать незаконным ответ от 24.05.2013г. № 189-фп/10-2 на заявление [СКРЫТО] Жемили от 06.05.2013г. о проведении мероприятий по согласованию и утверждению схемы земельного участка по адресу: <адрес>; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области провести мероприятия по согласованию и утверждению схемы земельного участка по адресу <адрес> и предоставить земельный участок в аренду под индивидуальный жилой дом.

Истец [СКРЫТО] Ж. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Ветренска К.И. в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Бояр Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в суд направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель третьего лица Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования [СКРЫТО] Ж. частично обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено следующее.

09.06.2011г. [СКРЫТО] Ж. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду под индивидуальный жилой дом в <адрес> (л.д. 11).

29.08.2011г. в адрес представителя по доверенности [СКРЫТО] Ж. Скребневой Л.А. было направлено сообщение об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в аренду, мотивированное тем, что земельный участок самовольно занят (12).

27.10.2011г. [СКРЫТО] Ж. повторно обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявление об утверждении схемы и предоставлении земельного участка в аренду и приложила новые документы, а именно: уведомление от 13.10.2011г., постановление от 13.10.2011г. и предписание от 13.10.2011г. (л.д. 13).

В сообщении от 21.11.2011г. истице было отказано в рассмотрении ее заявления в связи с тем, что ранее она уже обращалась с аналогичным заявлением, ей было отказано (л.д. 14).

28.03.2013г. истицей подано новое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду и представлены дополнительные документы (л.д. 15).

Письмом от 02.04.2013г. истцу было отказано в рассмотрении заявления в связи с отсутствием у нее правоустанавливающих документов на жилой дом (л.д. 16).

Представитель истца пояснила, все имеющиеся документы были представлены ранее в Департамент имущественных отношений.

06.05.2013г. [СКРЫТО] Ж. было подано новое заявление в департамент имущественных отношений Тюменской области с требованием рассмотреть обращение в установленном законном порядке с принятием нового решения Совместной комиссии по согласованию и утверждению схемы испрашиваемого земельного участка по адресу: Тюмень, <адрес>. Обращение мотивировано тем, что [СКРЫТО] Ж. на основании постановления о назначении административного наказания была привлечена к административной ответственности в виде штрафа 500 рублей, который она оплатила, при этом [СКРЫТО] Ж. вынесено предписание, согласно которого, с учетом определения о продлении срока устранении нарушения земельного законодательства, она, в срок до 13.08.2013г. обязана оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, чем и было обосновано обращение в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о формировании схемы участка и предоставлении его в аренду (л.д. 18-19).

Письмом от 24.05.2013 г. в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Ж. было отказано с указанием на то, что оснований для повторного рассмотрения вопроса предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом по адресу: Тюмень, <адрес>, совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков не имеется, дополнительные документы для рассмотрения вопроса по существу не представлены (л.д. 20).

Установлено, что жилой дом по адресу: Тюмень, <адрес> самовольно выстроен, документы, разрешающие строительство, подтверждающие право на земельный участок, отсутствуют.

13 октября 2011 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель в отношении [СКРЫТО] Ж. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: <адрес>, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 32-36).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Поскольку согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, у Антонова А.Д. не возникло права пользования или другого вещного права на земельный участок, занятый домовладением по <адрес>.

Согласно ст.14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе.

В силу п. 1 Постановления Правительства Тюменской области от 16.07.2007 N 158-п «Об утверждении Положения о совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам», совместная комиссия по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам образована при Департаменте имущественных отношений Тюменской области в целях реализации единой государственной политики в области земельных отношений и совершенствования процессов управления и распределения земельных ресурсов Тюменской области и осуществляет свою деятельность до разграничения государственной собственности на землю.

Поскольку совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам и гражданам 02.08.2011 года в пределах ее компетенции принято решение отказать [СКРЫТО] Ж. в предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев под самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду нельзя признать незаконным и возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить с истцом договор аренды земельного участка.

При данных обстоятельствах требования истца о признании незаконным решения Совместной комиссии от 02.08.2011г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> проектной площадью 719 кв.м. и отказе в предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев под самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом; признании незаконным отказа в рассмотрении обращения [СКРЫТО] Ж. от 29.08.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду под индивидуальный жилой дом; признании незаконным ответ от 21.11.2011г. № 111121015/10-1; признании незаконным ответа от 02.04.2013г. № 130402047/15; обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области провести мероприятия по согласованию и утверждению схемы земельного участка по адресу <адрес> и предоставить земельный участок в аренду под индивидуальный жилой дом, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд полагает, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.05.2013г. № 189-фп/10-2, принятое по заявлению [СКРЫТО] Жемили от 06.05.2013г. о проведении мероприятий по согласованию и утверждению схемы земельного участка по адресу: <адрес>, нельзя признать законным, поскольку при его принятии было нарушено право [СКРЫТО] Ж., предусмотренное п. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Установлено, что при подаче заявления от 06.05.2013г. истцом были представлены дополнительные документы, приведены новые доводы (л.д. 18-19), которые в ответе от 24 мая 2013 года не рассмотрены.

Таким образом, суд считает, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области (сообщение об отказе в повторном рассмотрении заявления [СКРЫТО] Ж.) от 24 мая 2012 года надлежит признать незаконным, в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, проанализировав все доказательства в их совокупности, су приходит к выводу о том, что иск [СКРЫТО] Ж. подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 г. №144-п «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения», ст.ст. 14, 35, 54, 56, 67, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление [СКРЫТО] Жемили удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.05.2013г. № 189-фп/10-2 на заявление [СКРЫТО] Жемили от 06.05.2013г. о проведении мероприятий по согласованию и утверждению схемы земельного участка по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Тюмени.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.10.2013 г.

Председательствующий

судья (подпись) И.Н. Николаева

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-3294-13.

Решение не вступило в законную силу.

Судья И.Н. Николаева