Дело № 12-405/2022, апелляция

дело №

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень, 07 июля 2022 года

ул. 8 Марта, д. 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Стамбульцева Е.Г.,

с участием защитника [СКРЫТО] М.В., действующей на основании доверенности 72 АА 2193391 от 20.12.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова Александра Владимировича на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Боровицкой Л.Ф. № 12/22 от 11.01.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В.,

установил:

постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Боровицкой Л.Ф. № 12/22 от 11.01.2022 года директор ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что он, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по общему руководству ООО «УК Жилищный стандарт» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в нарушение подп. «б» п. 3, подп. «е» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (далее по тексту – Положение № 1110), которое выразилось в нарушении обязательных требований, установленных п. 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 (далее по тексту – Правила № 416), ст. 200, ч. 10 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ), п. 24 и п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее по тексту Правила № 491), допустил грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: не обеспечил своевременную, то есть в срок до 07.09.2021 года 00 часов 01 минуту, и в полном объеме передачу технической документации и иных связанных с управлением многоквартирными домами документов на многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Авангард», которому не были переданы документы, предусмотренные подпунктами «в», «в(1)» п. 24 и подпунктами «а», «б», «в», «д(1)», «д(2)» п. 26 Правил № 491.

Ожиганов А.В. не согласен с данным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу мотивирует тем, что ООО «УК Жилищный стандарт» порядок и сроки передачи технической документации соблюдены, поскольку передало техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением этим домом документы ООО УК «Авангард» по акту от 03.09.2021 года во исполнение п. 19 Правил № 416. При получении технической документации ООО УК «Авангард» в акте не отразило, что документация передана не в полном объеме. С учетом разногласий ООО УК «Авангард» по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирные дома согласно п. 23 Правил № 416 ООО «УК Жилищный стандарт» в сроки, установленные п. 21 Правил № 416, восстановлены отсутствующие документы и переданы по отдельному акту. Кроме того, на момент вынесения обжалуемого постановления истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В судебном заседании защитник [СКРЫТО] М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. № 12/22, поступившие из Государственной жилищной комиссии Тюменской области, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положениями п. 10 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ в порядке, установленном ст. 198 ЖК РФ, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со ст. 199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил № 416.

В силу п. 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подп. «б» п. 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

В п. 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на многоквартирный дом, которая включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом согласно п. 26 Правил № 491 включены: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, а также составленный с учетом требований законодательства РФ о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с п. 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации или ТСЖ.

При этом в силу абз. 2 п. 22 Правил № 416 передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Директору ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганову А.В. вменено нарушение подп. «б» п. 3, подп. «е» п. 4(1) Положения № 1110, п. 20 Правил № 416, ст. 200, ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 24 и п. 26 Правил № 491, а именно нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении данного дела должностным лицом установлено, что объективная сторона данного правонарушения директором ООО «УК Жилищный стандарт» Ожигановым А.В. выполнена, его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 06.12.2021 года, согласно которому Ожиганов А.В., являясь директором ООО «УК Жилищный стандарт», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, допустил нарушение подп. «б» п. 3, подп. «е» п. 4(1) Положения № 1110, п. 20 Правил № 416, ст. 200, ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 24 и п. 26 Правил № 491, выразившееся в нарушении порядка и сроков передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирными домами документов на многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. О времени и месте составления данного протокола директор ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганов А.В. был уведомлен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, копия протокола об административном правонарушении также направлена в его адрес заказным письмом с уведомлением (листы 23-27, 36-42об. в деле № 12/22);

выпиской из реестра лицензий Тюменской области на 06.12.2021 года, согласно которой многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, с 01.09.2021 года исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Жилищный стандарт», и включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Авангард» (листы 28-35 в деле № 12/22);

приказом от 14.10.2021 года № 1871/2021 и актом проверки № ТО-23-1743/2021 от 27.10.2021 года, согласно которому в ходе внеплановой документарной проверки ООО «УК Жилищный стандарт» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положения № 1110, выразившиеся в том, что ООО «УК Жилищный стандарт» техническая документация на многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, и иные связанные с управлением таким домом документы, предусмотренные п. 24 и п. 26 Правил № 491, ООО УК «Авангард» переданы не в полном объеме, а именно – не переданы документы, предусмотренные подпунктами «в», «в(1)» п. 24 и подпунктами «а», «б», «в», «д(1)», «д(2)» п. 26 Правил № 491 (листы 43-45, 53 в деле № 12/22);

предписанием ТО-23-1743/2021 от 27.10.2021 года, согласно которому ООО «УК Жилищный стандарт» предписано обеспечить передачу ООО УК «Авангард» в срок до 27.01.2022 года техническую документацию на многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, и иные связанные с управлением таким домом документы, предусмотренные подпунктами «в», «в(1)» п. 24 и подпунктами «а», «б», «в», «д(1)», «д(2)» п. 26 Правил № 491 (лист 46 в деле № 12/22);

копией акта приема-передачи технической документации жилого дома ул. Первомайская, д. 58, в котором отсутствуют сведения о передаче ООО «УК Жилищный стандарт» в адрес ООО УК «Авангард» документов, указанных в подпунктах «в», «в(1)» п. 24 и подпунктах «а», «б», «в», «д(1)», «д(2)» п. 26 Правил № 491 (листы 52, 58 в деле № 12/22);

копией заявления директора ООО УК «Авангард» ФИО5 от 29.09.2021 года, согласно которому ООО «УК Жилищный стандарт» в нарушение п. 23 Правил № 416 передало часть технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 58, в полном объеме передавать техническую документацию отказывается (лист 57 в деле № 12/22);

выпиской из ЕГРЮЛ от 13.01.2022 года, согласно которой ООО «УК Жилищный стандарт» является юридическим лицом с основным видом деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Правом действовать без доверенности от имени юридического лица наделен директор Ожиганов А.В. (листы 62-65 в деле № 12/22).

Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, является достаточной для установления виновности директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. в совершении инкриминированного ему правонарушения, так как на ее основании достоверно установлено, что оно совершено последним при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Должностным лицом органа административной юрисдикции в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в результате нарушения директором ООО «УК Жилищный стандарт» Ожигановым А.В. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, дающих основание полагать о наличии сомнений в виновности директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. в совершении вмененного ему правонарушения и подтверждающих, что последним надлежащим образом исполнены свои должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у него в данном случае имелась.

Иная оценка заявителем обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу решения, поскольку соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, директор ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганов А.В. обжалуемым постановлением обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо оснований полагать, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, не имеется, а доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, получивших надлежащую юридическую оценку, оснований не согласиться с которой не установлено.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Квалификация действий директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствует обстоятельствам дела и является верной.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основания для его снижения отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, который составляет один год со дня совершения административного правонарушения, поскольку санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

Порядок привлечения директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. к административной ответственности не нарушен. Несмотря на то, что он не принимал непосредственное участие при рассмотрении дела должностным лицом, нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается, потому что о времени и месте рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом по указанному им адресу, предоставленным ему правом на участие в судебном заседании распорядился по своему усмотрению, копия постановления была направлена по указанному им адресу заказным письмом с уведомлением о получении (листы 4, 11-22 в деле № 12/22).

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности должностным лицом соблюден, неустранимых сомнений в пользу директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. по делу не усматривается.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено, заявителем в жалобе и защитником в судебном заседании не приведено.

Значит, материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, либо послужить основанием для безусловной отмены или изменения обжалуемого постановления, ввиду чего жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Боровицкой Л.Ф. № 12/22 от 11.01.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК Жилищный стандарт» Ожиганова А.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья Е.Г. Стамбульцева