Дело № 12-230/2018, апелляция

дело № 12-230/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень, 27 апреля 2018 года

ул. 8 Марта, д. 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Черкасова Г.Г.

с участием :

представителя ИФНС России по г. Тюмени № 3 Мезикова С.В.,

представителя ООО «УК «Партнеры на Депутатской» Богданова О.В., действующего на основании доверенности от 05.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Партнеры на Депутатской» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского судебного района г. Тюмени от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания «Партнеры на Депутатской»( ИНН 7203389191/КПП 720301001, ОГРН 1167232074272, зарегистрировано 07 июля 2016 года по адресу: город Тюмень, ул. Депутатская, дом 78, корпус 1/1), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Калининского судебного района г.Тюмени от 19 марта 2018 года ООО «УК Партнеры на Депутатской» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства за то, что, «не выполнило в установленный срок законное представление начальника ИФНС России по г. Тюмени № 3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №04-23/30-2017 от 29 ноября 2017 года. При установленном сроке рассмотрения представления и сообщении о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление, не позднее 02 января 2018 года, фактически ответ не направлен».

ООО «УК Партнеры на Депутатской» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что с постановлением мирового судьи не согласно, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав свои требования тем, что в материалах дела имеется копия договора об открытии специального банковского счета от 21.12.2017 года, следовательно, Общество прекратило нарушать требования федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 г. В действиях Общества отсутствует объективная сторона правонарушения. То обстоятельство, что общество не уведомило налоговый орган о прекращении нарушений законодательства, существенного значения не имеет, поскольку отсутствует существенная угроза общественным интересам. Заявитель считает представление, вынесенное налоговым органом, незаконным в связи с тем, что налоговые органы, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 НК РФ вправе требовать устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований. Считает, что налоговые органы имеют право выдавать обязательные к исполнению предписания исключительно об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах. ООО «УК Партнеры на Депутатской» считает, что оно вправе не исполнять указанное предписание налогового органа, однако, осознавая, что Общество нарушает требования федерального закона № 103 от 03.06.2009 г., Общество заключило с кредитной организацией договор на открытие специального банковского счета.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Партнеры на Депутатской» Богданов О.В. вину Общества в совершении правонарушения не признал, пояснил, что представление было получено Обществом, нарушение устранено, однако письменный ответ на представление не направлялся. Считает, что представление, вынесенное налоговым органом, является незаконным, так как налоговый орган выдал предписание не об устранении законодательства о налогах и сборах, а об устранении нарушений Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Обществом для устранения нарушений указанного закона был открыт специальный банковский счет от 21 декабря 2017 года, однако об этом в ИФНС не сообщалось. Считает, что поскольку Общество по сути выполнило предписание, никому вред не причинен, то отсутствует событие вмененного правонарушения. Ненаправление ответа на представление не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1ст.19.5 КоАП РФ, действия Общества могли бы быть квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ИФНС России по г. Тюмени № 3 - государственный налоговый инспектор ИФНС России по г.Тюмени №3 Мезиков С.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ООО «УК Партнеры на Депутатской» без удовлетворения в связи с тем, что доводы жалобы не основаны на законе. Представление об устранения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, от 29 ноября 2017 года не обжаловано, незаконным не признано, следовательно, является законным и подлежащим исполнению. О выполнении представления юридическому лицу необходимо было сообщить в установленные законом сроки. Налоговые органы осуществляют контроль за выполнением требований Федерального закона № 103 –ФЗ, имеют право внесения представлений об устранении нарушений указанного закона. В связи с тем, что внесенное представление об устранении нарушений от 29 ноября 2017 года не исполнено, ООО «Управляющая компания «Партнеры на Депутатской» должно быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя ИФНС России по г. Тюмени № 3 Мезикова С.В., представителя ООО «УК Партнеры на Депутатской» Богданова О.В., изучив материалы дела, жалобу, суд считает, что жалоба ООО «УК Партнеры на Депутатской» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, 29 ноября 2017 года налоговым органом ООО «УК «Партнеры на Депутатской» было внесено представление № 04-23/30-2017, в котором было предложено устранить нарушения требований Федерального закона № 103 от 03.06.2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», исключить получение денежных средств, принятых платежным агентом от плательщиков с привлечением платежных субагентов, не являющихся кредитными организациями, на расчетный счет, не являющийся специальным банковским счетом, и сообщить налоговому органу в письменном виде о принятых мерах в течение месяца. Срок исполнения – месяц со дня получения представления установлен в соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Представление было получено ООО «УК Партнеры на Депутатской» 01 декабря 2017 года (л.д.24-25).

В срок до 02 января 2018 года в ИФНС России № 3 по г. Тюмени не поступил ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 25 января 2018 года государственным налоговым инспектором ИФНС по г. Тюмени № 3 Мезиковым С.В. в отношении ООО «УК Партнеры на Депутатской» протокола № 04-28/08МС-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. От дачи объяснений при составлении протокола генеральный директор ООО «УК Партнеры на Депутатской» Деденёв С.В. отказался, на день составления протокола ответ на представление в налоговый орган не направлен. (л.д.4-6).

Вина ООО «УК Партнеры на Депутатской» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением № 04-29/75-2017 от 29 ноября 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ (л.д.9-13); сопроводительным письмом от 01 декабря 2017 года (л.д. 22-23); копией представления от 29.11.2017г.( л.д.7-8); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «УК Партнеры на Депутатской» является действующим юридическим лицом (л.д. 26-33); копией должностного регламента государственного налогового инспектора ИФНС России по г.Тюмени №3, копией листа ознакомления с ним должностного лица Мезикова С.В. (л.д. 34-41).

Таким образом, вывод мирового судьи о совершении ООО «УК Партнеры на Депутатской». административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. При рассмотрении административного дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Партнеры на Депутатской», мировым судьей проверены и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Объективная сторона предусмотренного диспозиций ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Доводы, изложенные в жалобе о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является незаконным в связи с тем, что налоговые органы могут вносить представления об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах и потому ООО «УК Партнеры на Депутатской» имело право его не исполнять, противоречит действующему законодательству и основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно п. 8 ст. 31 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" контроль за соблюдением платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей осуществляют налоговые органы Российской Федерации.

Факт совершения обществом правонарушения, послужившего основанием для вынесения оспариваемого представления, подтвержден вступившим в законную силу постановлением начальника ИФНС России по г. Тюмени № 3 от 29.11.2017 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ. Сведения о том, что указанное постановление обжаловалось в установленном законом порядке и было отменено суду не представлено. ООО «УК Партнеры на Депутатской» осуществляло прием от физических лиц денежных средств, то есть являлось платежным агентом.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что налоговые органы вправе требовать от платежных агентов устранения нарушений требований, установленных ФЗ № 103 от 03.06.2009 года, следовательно, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29.11.2017 года № 04-23/30-2017 является законным и обоснованным.

Довод о том, что ООО «УК Партнеры на Депутатской» прекратило нарушать требования ФЗ № 103 от 03.06.2009 г. тем, что 21 декабря 2017 года заключило договор специального банковского счета, не может служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что объективная сторона предусмотренного диспозиций ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Обязанность по сообщению о принятых мерах, направленных на исполнение представления, ООО «УК Партнеры на Депутатской» не выполнена, сведения об исполнении представления в налоговый орган направлены не были, в связи с чем правомерно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств происшедшего, которые не были предметом судебной проверки, автор жалобы не привел. Его доводы не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, в жалобе не приводится.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи для переоценки доказательств по делу не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание ООО «УК Партнеры на Депутатской» назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом наличия смягчающего обстоятельства.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Партнеры на Депутатской» по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ООО «УК Партнеры на Депутатской» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского судебного района г.Тюмени от 19 марта 2018 года – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского судебного района г.Тюмени от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «УК Партнеры на Депутатской» – оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Тюменский областной суд.

Судья Г.Г. Черкасова