Дело № 12-20/2019, апелляция

Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское 26 апреля 2019 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Гордиевского Д.П. на постановление главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гордиевского Д.П.,

У С Т А Н О В И Л:

Гордиевский Д.П. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, которым Гордиевский Д.П. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что глава сельского поселения не является субъектом исполнения Ветеринарных правил, поскольку производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения администрация поселения не занимается. Служба коммунального хозяйства на территории Бархатовского сельского поселения отсутствует, а создана администрацией Исетского муниципального района – МУП ЖКХ «Заречье». На территории Бархатовского сельского поселения имеется свалка твердых коммунальных отходов. До ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения занималась некоторыми вопросами содержания свалки. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время свалкой никакие иные организации не занимаются в связи с переходным периодом, в связи с чем, администрацией Бархатовского сельского поселения проведены работы на свалке – буртовка мусора, чтобы твердые коммунальные отходы не растаскивались животными и птицами. Работы по захоронению биологических отходов администрацией поселения не производились в связи отсутствием таких отходов у администрации поселения. Обязанности по содержанию свалки ТКО у администрации сельского поселения не имеется. В постановлении указано, что владельцев отходов не удалось установить, однако это не соответствует действительности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на свалку вывезло биологические отходы ООО «Приисетье». Полагает, что ветеринарной службой нарушен порядок проведения проверки в отношении администрации Бархатовского сельского поселения, внеплановая проверка с органами прокуратуры не согласована. В постановлении неверно указана должность лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Гордиевский Д.П. на доводах жалобы настаивал, пояснил, что утилизацией биологических отходов он не занимался. Ни администрация Бархатовского сельского поседения ни он сам лично разведением животных не занимается и биологических отходов не имеет и обнаруженные отходы им не принадлежат. В полномочия администрации, до передачи региональному оператору, входило участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ он в рамках своих полномочий организовал уборку на свалке твердых бытовых отходов, с привлечением трактора ДРСУ, так как службы коммунального хозяйства администрация не имеет. На свалке была произведена буртовка мусора. В этот момент появился руководитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области Палевич и все работы были остановлены, в дальнейшем на него составлен протокол. В настоящее время на свалке вновь появляются биологические отходы, о чем он сообщил и в полиции и орган ветеринарного надзора, но никаких мер не предпринимается, владелец не установлен.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела государственного ветеринарного надзора, главный государственный ветеринарный инспектор Исетского района Федоров Ф.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения. Пояснил, что главой администрация Бархатовского сельского поседения была произведена утилизация биологических отходов с нарушением п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. О том, что на свалке имелись биологические отходы Гордиевскому Д.П. было известно до того момента, как была произведена буртовка мусора. Кроме того пояснил, что проверка в отношении администрации Бархатовского сельского поселения не проводилась, протокол об административном правонарушении составлен при непосредственном выявлении нарушения правил утилизации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из п.1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4 Правил).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5 Правил).

Из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут главным государственным ветеринарным инспектором Исетского района Федоровым Ф.А. совместно с директором ГАО ТО «Исетский ветцентр» ФИО4 на свалке твердых бытовых отходов, находящейся на территории Бархатовского сельского поселения расположенной в 3 км западнее от с.Бархатово вблизи автодороги Ялутровск-Шадринск, по ранее имеющейся информации об обнаружении биологических отходов на указанной свалке, обнаружено, что весь мусор и биологические отходы на территории свалки втолканы в одну большую кучу со снегом. На поверхности кучи видны боенские отходы мелкого рогатого скота (шкуры овец) в количестве 5 шт. и внутренние органы крупного рогатого скота (рубец с содержимым) в количестве 3 шт. ДД.ММ.ГГГГ захоронение отходов с привлечением техники ДРСУ произвел Гордиевский Д.П., чем нарушил п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. При этом владельцев отходов установить не удалось.

В подтверждение вины Гордиевского Д.П. в нарушении правил утилизации биологических отходов приведены письменные объяснения Гордиевского Д.П. от ДД.ММ.ГГГГ, письмо директора ГАУ ТО «Исетский межрайонный центр ветеринарии» Черепова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, акты обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму директора ГАУ ТО «Исетский межрайонный центр ветеринарии» Черепова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А., на свалке ТБО Бархатовского сельского поселения Исетского района обнаружены биологические отходы. Просят принять меры. При этом аналогичные требования в адрес администрации Бархатовского сельского поселения не направлялись.

Как следует из письменных объяснений Гордиевского Д.П. ДД.ММ.ГГГГ на свалке ТБО села Бархатово была произведена буртовка отходов транспортом, арендованным в ДРСУ с целью наведения порядка (л.д. 19).

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на свалке твердых бытовых доходов, расположенной 3 км западнее от с.Бархатово вблизи автодороги Ялуторовск-Шадринск в результате осмотра выявлен факт нахождения двух куч биологических отходов, расположенных в непосредственной близости друг от друга. В одной из них находятся боенские отходы мелкого рогатого скота (овец), а именно шкуры (в количестве около 30 шт.) и головы (в количестве около 10 шт.). Во второй куче находятся трупы молодняка крупного рогатого скота в количестве 11 голов.

Актом осмотра указанной территории от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт результатов работы автотехники. На территории свалки весь мусор, включая биологические отходы, втолканы в одну большую кучу. На поверхности кучи видны боенские отходы мелкого рогатого скота (овец), а именно шкуры (в количестве около 5 шт.) и внутренние органы крупного рогатого скота (рубец с содержимым) в количестве 3 шт.

Постановлением главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения на свалке трупов молодняка крупного рогатого скота принадлежащих ООО «Приисетье», указанное предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Принадлежность остальных биологических отходов, обнаруженных в указанный период на свалке, не установлена.

Приведенные выше Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов распространяются на специальных субъектов, указанных в п. 1.1. Глава Бархатовского сельского поселения к ним не относится. На территории сельского поселения служба коммунального хозяйства подведомственная местной администрации, не имеется.

Кроме того, субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает умышленную форму вины.

В объяснениях Гордиевского Д.П., на основании которых составлен протокол и вынесено постановление, на территории свалка произведена буртовка ТБО с целью наведения порядка.

Данные пояснения согласуются с полномочиями местной администрации, приведенными в Уставе и Соглашении о передаче полномочий от 31 декабря 2015 года, согласно которым органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твёрдых коммунальных отходов (п. 7).

Иных данных, свидетельствующих о том, что глава сельского поселения осуществлял утилизацию биологических отходов с нарушением установленных Правил, не представлено.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в данном случае в действиях главы Бархатовского сельского поселения Гордиевского Д.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что состав административного правонарушения в действиях Гордиевского Д.П. не установлен, производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки являются несостоятельными, так как проверка в отношении администрации Бархатовского сельского поселения не проводилась. Допущенная в постановлении об административном правонарушении описка в части наименования должности подлежит исправлению органом, вынесшим постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Бархатовского сельского поселения Гордиевского Д.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, жалобу Гордиевского Д.П.– удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Л.В. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.В. Макарова