Дело № 33а-5318/2021, апелляция

72RS0<.......>-18

Номер дела в суде первой инстанции 2а-320/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Тобольского районного суда <.......> от <.......>, которым постановлено:

«Признать незаконным Уведомление Администрации Тобольского муниципального района <.......> от <.......> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке Уведомления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района <.......> сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд <.......> и [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] И.В. в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Администрации Тобольского муниципального района <.......> о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного уведомлением № 40 от 16 апреля 2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:16:0402001:749, расположенного по адресу: <.......>, д.Ломаева, <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. 14 апреля 2021 года она обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства. Уведомлением № 40 от 16 апреля 2021 года заявителю сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в зоне затопления.

Представитель административного истца Глебов А.В., действующий на основании доверенности от 22.05.2021 (л.д. 17-18), в судебном заседании суда первой инстанции на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района ФИО5, действующий на основании доверенности от <.......> (л.д. 50), просил суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Административный истец [СКРЫТО] И.В. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие при надлежащем извещении.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец [СКРЫТО] И.В. в лице представителя Глебова А.В. В апелляционной жалобе просит решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05.07.2021 отменить в части возложения на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку решение суда в данной части не предполагает выдачу испрашиваемого административным истцом уведомления, то есть не восстанавливает его прав, в указанной части – принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Администрация Тобольского муниципального района в лице Кисилёвой Е.Ф. просит решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Административный истец [СКРЫТО] И.В., ее представитель Глебов А.В., представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГрК РФ) определено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, муниципальный район Тобольский, сельское поселение Башковское, <.......>, <.......>, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <.......> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с <.......>.

Указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <.......> от <.......> с установленными ограничениями использования земельных участков в пределах данной зоны, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13 мая 2021 года, 15 апреля 2021 года (л.д.8-10,39-46). Кроме того, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, зарегистрированы ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, со сроком действия с <.......>, на основании приказа Нижне-Обского Басейнового Водного Управления от <.......> <.......> «Об определении границ зон затопления, подтопления территории <.......>, Тобольского, Уватского и <.......>ов <.......>, прилегающих к реке Иртыш с притоками».

<.......> [СКРЫТО] И.В. обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве объекта площадью 36 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <.......> расположенного по адресу: <.......>, <.......>, <.......> (л.д.11-13,31-35).

<.......> административным ответчиком вынесено оспариваемое уведомление <.......> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Со ссылкой на положения подп. 1 п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок с кадастровым номером <.......> расположенный по адресу: <.......>, д<.......>, <.......> полностью расположен в зоне затопления с реестровыми номерами <.......>, утвержденные приказом Нижне-Обского Басейнового Водного Управления от <.......> <.......>, в связи с чем, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства (реконструкцию) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в указанных зонах запрещено.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.т. 67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51.1 ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> «Об определении границ зон затопления, подтопления», исходил из того, что не проведение административным ответчиком мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в силу предоставленных ему полномочий статьями 24-27 Водного Кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца и не соответствует названным требованиям закона.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации наряду с иными может быть установлена зона затопления и подтопления (пункт 17).

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления установлен Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> (далее по тексту также – Положение).

Зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 3 Положения).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 1 части 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, которая осуществляется, в том числе путем строительства берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты).

При этом, частью 7 указанной статьи определено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <.......> с особыми условиями использования территории: зоне затопления (территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 5-процентной обеспеченности <.......> с притоками) Тобольского района Тюменской области, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Из ответа Администрации Тобольского муниципального района от <.......> (л.д. 82-84), а также сообщения от <.......>, представленного по запросу судебной коллегии, усматривается, что на территории Башковского сельского поселения, в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 72:16:0402001:749, гидротехнические сооружения отсутствуют, защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в месте нахождения земельного участка не осуществлялось.

Поскольку в силу приведённых требований пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления не допускается при отсутствии обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Районный суд при вынесении решения данные обстоятельства и вышеприведенные нормы права не учел, что привело к постановлению незаконного решения.

В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области, оформленного уведомлением № 40 от 16 апреля 2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать.

Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: