Дело № 33а-4900/2021, апелляция

72RS0013-01-2021-004088-73

Номер дела в суде первой инстанции 2-3080/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 22 июня 2021 года, которым с учетом определения судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 01 июля 2021 года об исправлении описки, постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] Г.Г. удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31 декабря 2020 года <.......> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно» и уведомление Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 марта 2021 года о возврате документов незаконными.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить [СКРЫТО] Г.Г. государственную услугу - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под жилой дом по адресу: <.......>

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу [СКРЫТО] Г.Г. расходы по оплате государственной пошлины 300,00 рублей».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Вергун А.М., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя административного истца [СКРЫТО] Г.Г. – Ошурковой О.П., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Г.Г. с учетом уточнений обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 31.12.2020 года незаконным, Возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <.......>, признании незаконным уведомления Департамента имущественных отношений Тюменской области о возврате заявления и документов от 26.03.2021 года. Требования мотивированы тем, что истец проживает в домовладении, расположенном по адресу: <.......> В соответствии с законом Тюменской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» от 21.06.2018 года № 55 истец 10 декабря 2020 года обратился в Департамент имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <.......>, представив решение Калининского районного суда г. Тюмени по делу № 2-5813/2020. 15 января 2021 года истцу стало известно, что 31 декабря 2021 года решением <.......> Департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с непредоставлением документов, подтверждающих факт создания и проживания в жилом доме, Департаментом подана апелляционная жалоба на решение суда. Судебный акт имеет обязательное значение, а доводы апелляционной жалобы Департамента признаны не заслуживающими внимания. Решением ответчика нарушено право истца, установленное Законом Тюменской области № 55. Кроме того, 15 марта 2021 года истец вновь обратился к ответчику о повторном рассмотрении заявления, о чем ему было отказано письмом от 06.04.2021 года. 24 марта 2021 года истец вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Уведомлением от 26.03.2021 года заявление с документами возвращены истцу в связи с прекращением действия Закона Тюменской области № 55 от 21.06.2018 года. Истец полагает, что закон распространяет на него свое действие в силу п. 3 ст. 5 Закона, так по состоянию на 31.12.2020 года его заявление находилось на рассмотрении в Департаменте.

Истец [СКРЫТО] Г.Г. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Ошуркова О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Вергун А.М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и в дополнениях к отзыву.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В., который в апелляционной жалобе просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 22 июня 2021 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что судом неправильно применены положения ч. 3 ст. 5 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Считает, что вывод суда нарушает ч. 2 ст. 5 Закона № 55, поскольку переходные положения (ч. 3 ст. 5) были внесены в Закон № 55 исключительно с целью соблюдения прав граждан, обратившихся с заявлениями в порядке Закона № 55 в период действия последнего, но государственная услуга которым будет оказана Департаментом в 2021 году, за пределами срока действия Закона. Обращает внимание, что основанием для принятия решения об отказе Департамента от 31.12.2020 года явилось, в том числе, неотнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (не подтвержден факт проживания в жилом доме и факт создания жилого дома (лит. Б) по адресу<.......>). Полагает, что неотнесением гражданина к категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в рамках Закона № 55, является случай, когда гражданин фактически в жилом доме не проживает. Поскольку данное обстоятельство является в рамках Закона № 55 юридически значимым, а решение суда, на основании которого [СКРЫТО] Г.Г. указанный юридический факт подтверждал, в законную силу не вступило, формулировка отказа Департамента законна и предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 55. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку решение суда, которым установлены факт создания жилого дома и факт проживания в последнем и на которое ссылается суд первой инстанции в своем решении, вступило в законную силу только 15.03.2021 года.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец [СКРЫТО] Г.Г. просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец [СКРЫТО] Г.Г. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Г.Г. проживает в домовладении, являющемся самовольной постройкой, расположенном по адресу: <.......>

12 августа 2020 года истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения жилой застройки по адресу: <.......>

Уведомлением от 24 августа 2020 года указанное заявление с документами возвращено [СКРЫТО] Г.Г. по причине непредоставления документов, подтверждающих факт проживания гражданина в жилом доме (л.д. 75).

Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года установлен факт создания жилого дома по адресу: <.......> до 31 декабря 2006 года и факт проживания [СКРЫТО] Г.Г. по адресу: <.......> (л.д.10-12).

10 декабря 2020 года истец вновь обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приложив к нему решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года (л.д.76-78, л.д.80-82).

Решением <.......> Департаментом имущественных отношений Тюменской области от 31 декабря 2020 года Болотошвили Г.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по адресу: <.......> по следующим основаниям:

1) неотнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (не подтвержден факт проживания в жилом доме и факт создания жилого дома (лит.Б) по адресу: <.......>;

2) невозможность установить из представленных документов соответствие местоположения самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию.

Также имеется указание на то, что Департаментом подана апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21.10.2020 года (л.д.16-17).

На обращение [СКРЫТО] Г.Г. от 13.01.2021 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области 04.02.2021 года дан ответ, согласно которому 02 декабря 2020 года Департаментом подана апелляционная жалоба на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года, в связи с чем на момент принятия решения Департамента от 31.12.2020 года указанное решение суда, на основании которого [СКРЫТО] Г.Г. обратился за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно, в законную силу не вступило (л.д.85).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 15 марта 2021 года решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Тюменской области – без удовлетворения (л.д.102-107).

15 марта 2021 года [СКРЫТО] Г.Г. вновь обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 10.12.2020 года (л.д.95), на что ему дан ответ, что по заявлению от 10.12.2020 года Департаментом принято решение от 31.12.2020 года, повторное рассмотрение заявления административным регламентом не предусмотрено. Также сообщено, что п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области № 55 действовал до 31 декабря 2020 года (л.д.94).

24 марта 2021 года [СКРЫТО] Г.Г. повторно обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, представив апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 15 марта 2021 года (л.д.97-101 л.д.102-107).

Уведомлением о возврате заявления и документов от 26 марта 2021 года Департамент имущественных отношений Тюменской области сообщил истцу о невозможности рассмотрения заявления, так как Закон Тюменской области № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» действовал до 31 декабря 2020 года. После 31.12.2020 года положения закона действуют в случае, если до наступления указанной даты включительно Департаментом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо на рассмотрении находилось такое заявление (л.д.96).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, оснований для их переоценки не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» порядок распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Тюменской области, в том числе сдача в аренду, предоставление в залог и в порядке отвода, выделение земельного участка для размещения и строительства объектов и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается Правительством Тюменской области.

Управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области (п.1.2 Постановления Правительства Тюменской области от 02 июля 2007 года № 144-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками»).

Пунктом 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу пункта 2 статьи ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее также Закон Тюменской области № 55) установлено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов).

Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 названной статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года (п.2 ч.1.ст. 1 Закона в редакции Закона Тюменской области от 26 сентября 2019 года № 61).

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Тюменской области № 55 уполномоченный орган рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 1 статьи 3 названного Закона, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 (за исключением пунктов 1 - 3, 6, подпунктов 6 - 8 пункта 9, подпункта 2 пункта 13) Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 Закона Тюменской области № 55, предусмотрены частью 1 ст.3 названного Закона.

Из материалов дела следует, что факт создания жилого дома по адресу: <.......> и проживания в нем [СКРЫТО] Г.Г. до 01 сентября 2006 года установлен решением Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 15 марта 2021 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда, подтверждающее факт проживания истца в жилом доме и факт создания жилого дома до 31 декабря 2006 года, не вступило в законную силу на момент рассмотрения заявления, является несостоятельным и обоснованно отклонено судом первой инстанции поскольку представление не вступившего в законную силу решения суда не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом указанное в решении <.......> Департаментом имущественных отношений Тюменской области от 31 декабря 2020 года такое основание, как невозможность установить из представленных документов соответствие местоположения самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию, также опровергается решением Калининского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2020 года, которым установлено, что наличие на земельном участке жилого дома подтверждается в том числе: техническим паспортом домовладения, расположенного на земельном участке <.......> (жилой дом литер Б -1983 года постройки и литер Б1 – 1983 года постройки, а также актом обследования земельного участка <.......> от 18 декабря 2020 года.

Принимая во внимание, что земельный участок, о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатного которого просил Болотошвили Г.Г., не предоставлен в установленном порядке ему на ином праве (пункт 1 части 2 ст.1 Закона Тюменской области № 55), земельный участок находится в границах населенного пункта - г. Тюмень (пункт 1 части 2 ст.1 Закона Тюменской области № 55), находящийся на этом земельном участке жилой дом создан до 31 декабря 2006 года (пункт 3 части 2 ст.1 Закона Тюменской области № 55), [СКРЫТО] Г.Г. относится к категории граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области № 55, судебная коллегия полагает, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имелось оснований для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии