Дело № 33-7317/2015, апелляция

Дело № 33-7317/2015

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] и Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] в лице представителя Леонова Д.Н., действующего на основании письменных доверенностей №<.......> от <.......> года и №<.......> от <.......> года, №<.......> от <.......> года, на решение Тобольского городского суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 06 октября 2015 года, которым постановлено:

«Признать незаконным приказ отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] №1421-п от 18 июня 2015 года.

Обязать Департамент социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] в лице отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска включить [СКРЫТО] Л.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обеспечить предоставление [СКРЫТО] Л.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тобольска [СКРЫТО] [СКРЫТО], общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Обязать администрацию г. Тобольска принять решение о заключении с [СКРЫТО] Л.М. на предоставленное жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тобольска, площадью не менее 18 кв. м., заключить договор найма специализированного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения К.., представляющей на основании письменных доверенностей от <.......>. и от <.......>. интересы ответчиков Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] и Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО], просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения С.., представляющего на основании нотариально удостоверенной доверенности от <.......>. интересы истицы [СКРЫТО] Л.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истица [СКРЫТО] Л.М. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Департаменту социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО], Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Администрации города Тобольска о признании незаконным приказа отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] №1421-п от 18 июня 2015 года об отказе во включении [СКРЫТО] Л.М. в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Также истица просила возложить на Департамент социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] обязанность принять решение о включении [СКРЫТО] Л.М. в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Тобольска; на [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] возложить обязанность обеспечить предоставление из государственного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не менее 18 кв.м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тобольска [СКРЫТО] [СКРЫТО]; на администрацию г. Тобольска возложить обязанность принять решение о заключении с [СКРЫТО] Л.М, договора найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Требования мотивированы тем, что истица – [СКРЫТО] Л.М., <.......> года рождения, относится к категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так как мать истицы лишена родительских прав, а отец умер. На основании Распоряжения главы администрации города Тобольска от 29 июля 2004 года №1502 истица была определена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, также за ней была закреплена жилая площадь, двухкомнатная квартира, по адресу: город Тобольск, <.......>. В 2013 году указанная квартира была приватизирована, истице принадлежит 1/4 доли. Поскольку общая площадь жилого помещения ниже учётной нормы на одного проживающего члена семьи, истица обратилась в Департамент социального развития о включении её в список. Приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска от 18 июня 2015 года №1421-п истице было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Тобольска, в связи с достижением 23-летнего возраста. Истица такой отказ считает незаконным, так как ранее в 2012 году она обращалась в прокуратуру с заявлением о решении вопроса о включении в список, однако прокуратурой было отказано ввиду закрепления за ней жилого помещения.

Истица [СКРЫТО] Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие (л.д.44).

Представитель истицы [СКРЫТО] Л.М. – Денисова Л.B., действующая на основании на основании нотариально удостоверенной доверенности от <.......> года (л.д.30), в судебном заседании поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчиков Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО], Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] Леонов Д.Н., действующий на основании письменных доверенностей (л.д.45,46,47), исковые требования не признал, пояснив, что истица не подлежит включению в список ввиду достижения 23-летнего возраста, в связи с чем, не может быть обеспечена жильем.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Тобольска Беспятов В.А., действующий на основании письменной доверенности №<.......> от <.......> года (л.д.48), не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласны ответчики Департамент социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] и [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в лице представителя по доверенностям Леонова Д.Н..

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на то обстоятельство, что в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие обращение истицы в уполномоченный орган по вопросу постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет. Считает ошибочным вывод суда о незаконности распоряжения Главы города Тобольска о закреплении за истицей жилого помещения, поскольку на момент издания распоряжения действовала редакция Федерального закона №159-ФЗ в которой не содержалось оговорок на учётную норму, приходящуюся на проживающихся в закрепляемом жилом помещении. Кроме того, действующим законодательством на момент достижения истицей совершеннолетия в 2009 году не предусматривалась обязанность органа опеки и попечительства по принятию мер по постановке истицы на учёт нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением, так как постановка на учёт имела заявительный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчиков истица [СКРЫТО] Л.М. в лице представителя по доверенности Денисовой Л.В., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено содержание ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п.2 ч.2 статьи который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьёй 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст.1).

Отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции истица [СКРЫТО] Л.М., <.......> года рождения (л.д.11), является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истицы – <.......>, умер <.......> года (л.д.16). Мать истицы – <.......>, решением <.......> [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <.......> года, лишена родительских прав (л.д.12-13).

Распоряжением Главы города Тобольска [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <.......> года №<.......>, [СКРЫТО] Л.М. устроена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за ней закреплена жилая площадь по адресу6 город Тобольск, <.......> (л.д.14).

Приказом Отела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска от <.......> года №<.......> над [СКРЫТО] Л.М., её братом <.......>. учреждена опека, опекуном назначена их сестра <.......>. (л.д.15,25).

<.......> года истица окончила обучение в Автономном образовательном учреждении начального профессионального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] «<.......>», <.......> года окончила обучение в Государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] «<.......>» города Тюмени (л.д.28,19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <.......> 2013 года истице [СКРЫТО] Л.М. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от <.......> 2013 года №<.......>, принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 44,5 кв.м., по адресу: Тюменская область, город Тобольск, <.......>, другими долевыми сособственниками являются: <.......>., <.......>., <.......>. (л.д.33).

Согласно поквартирной карточке и справке о регистрации по месту жительства в жилом помещении – квартире №<.......> города Тобольска зарегистрированы 5 человек, в том числе истица (л.д.21,22).

Приказом Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 июня 2015 года №1421-п [СКРЫТО] Л.М. отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет. (л.д.10).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица [СКРЫТО] Л.М. не была обеспечена жилым помещением, поскольку закрепленное за неё жилое помещение по площади не соответствовало нормам предоставления жилой площади, установленной в г. Тобольске. Суд первой инстанции правильно указал, что и в настоящее время истица не обеспечена жилым помещением. При этом [СКРЫТО] Л.М. не была включена и не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку до достижения возраста 23 лет истица не имела возможности встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях как ребенок-сирота в виду закрепления за ней жилого помещения, что подтверждается ответом Прокуратуры города Тобольска от 10 апреля 2012 года №506ж-2012. (л.д.19).

Суд первой инстанции правильно указал, что жилое помещение, в котором [СКРЫТО] Л.М. состоит на регистрационном учёте, не соответствует необходимым требованиям для жилых помещений, поскольку площадь квартиры, по адресу: Тюменская область город Тобольск, <.......> составляет 44,5 кв.м., что является менее установленной учётной нормы площади жилого помещения приходящегося на одного человека.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] Л.М., суд первой инстанции исходил из того, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как с учётом представленных по делу доказательств, у [СКРЫТО] Л.М. имелись объективные причины, препятствующие ей в постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и она не только по своей вине не имела возможности обратиться в уполномоченный орган до достижения 23 лет, так как с 2004 года за ней было закреплено жилое помещение, что препятствовало органам опеки своевременно зарегистрировать истицу еще до 18 лет, как лицо данной категории, нуждающееся в предоставлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как указывалось выше, отсутствие лица на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в её жилищном обеспечении. В настоящее время хотя [СКРЫТО] Л.М. и является долевым собственником жилого помещения, занимаемая жилая площадь ниже учётной нормы, более того в данной квартире зарегистрированы кроме истицы ещё 4 человека, а потому проживание истицы в спорной квартире невозможно. Уважительность причин пропуска срока обращения [СКРЫТО] Л.М. с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленным доказательствам дана правильная оценка в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допущено.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

Решение Тобольского городского суда от 06 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Департамента социального развития и Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: