Дело № 33-5568/2021, апелляция

УИД 72RS0019-01-2020-002357-82

Дело № 33-5568/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Тюмень 25 октября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пуминовой Т.Н.

судей: Халаевой С.А., Чесноковой А.В.

при секретаре: Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июля 2020 года, которым постановлено:

«Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) включить в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 24.07.1993 по 15.01.1994, с 18.02.1994 по 01.09.1995, с 30.11.1996 по 05.09.2004, с 29.12.2005 по 16.11.2006, с 17.11.2006 по 27.12.2006, с 28.12.2006 по 11.09.2016, с 12.09.2016 по 06.10.2016, с 07.10.2016 по 01.08.2019 как один год за один год и три месяца и назначить ей страховую пенсию по старости с 01.08.2019.

Вернуть ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей, оплаченную чеком-ордером от 15.11.2019».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области ФИО6, действующего на основании доверенности № 23 от 1 октября 2021 года и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО1 – ФИО10, полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что 01 августа 2019 года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в чём по решению Пенсионного фонда от 29 октября 2019 года ей было отказано в связи с тем, что не выработан требуемый специальный стаж. В льготный стаж необоснованно не включены периоды её работы с 24.07.1993 по 15.01.1994 в Ярковском доме ветеранов в должности медсестры, так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 781; с 21.02.1994 по 30.06.1996, с 01.07.1996 по 12.12.2006 в должности лаборанта-серолога, так как данная должность не предусмотрена Списком № 781; с 01.01.2000 по 27.12.2006, так как индивидуальные сведения сданы без указания льготы; с 24.12.1999 по 31.12.1999, так как индивидуальные сведения работодателем не сданы; с 06.12.2006 по 27.12.2006, с 12.09.2016 по 06.10.2016 период нахождения на курсах повышения квалификации. Также не включены в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 02.09.1995 по 29.11.1996 (ребёнок 29.05.1995 г.р.) и с 06.09.2004 по 28.12.2005 (ребёнок 28.06.2004 г.р.).

С указанным решением истец не согласна, так как Ярковский дом ветеранов является специализированной организацией, осуществлял ту же деятельность, что и учреждения, указанные в Списке № 781. В период работы в должности лаборанта-серолога она выполняла функции лаборанта, чья должность указана в Списке № 781, тождественность этих должностей установлена решением Вагайского районного суда от 05.06.2020г. Невыполнение обязанности по сдаче индивидуальных сведений не может служить основанием, чтобы не включать периоды работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в стаж, так как работодатель за указанные периоды производил отчисления страховых взносов.

Учитывая изложенное, истец просила обязать Пенсионный фонд включить в её специальный стаж периоды работы с 24.07.1993 по 15.01.1994, с 18.02.1994 по 01.09.1995, с 30.11.1996 по 05.09.2004, с 29.12.2005 по 16.11.2006, с 17.11.2006 по 27.12.2006, с 12.09.2016 по 06.10.2016, с применением льготного порядка исчисления стажа работы в указанные периоды, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с соотношением год работы как один год и 3 месяца с момента начала действия п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; назначить досрочную пенсию с 01.08.2019г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО10 требование уточнила, просила обязать Пенсионный фонд включить в специальный стаж истца периоды работы с 24.07.1993 по 15.01.1994, с 18.02.1994 по 01.09.1995, с 30.11.1996 по 05.09.2004, с 29.12.2005 по 16.11.2006, с 17.11.2006 по 27.12.2006, с 12.09.2016 по 06.10.2016, с применением льготного порядка исчисления стажа в указанные периоды, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, считать год работы как один год и 3 месяца ко всем периодам работы с 24.07.1993 по 01.08.2019, за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 02.09.1995 по 29.11.1996, с 06.09.2004 по 28.12.2005.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании с уточненными требованиями не согласился.

Судом поставлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Пенсионный фонд. В апелляционной жалобе заместитель начальника ФИО8 просит решение суда отменить в части включения заявленных периодов работы истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и назначения страховой пенсии по старости с 01.08.2019 г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что в соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, стаж в льготном исчислении как год за год и 3 месяца исчисляется только, если у гражданина имеется «смешанный» медицинский стаж, т.е. в городе, в сельской местности и в поселках городского типа. Исчисление льготного стажа работы, когда имеется только стаж работы в сельской местности как 1 год и 3 месяца не производится. Обращает внимание, что с учетом Постановления Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 года периоды работы до 01.11.1999 года, протекающие в сельской местности, могут быть исчислены в льготном порядке один год и три месяца, а после 01.11.1999 года в календарном порядке.

На апелляционную жалобу поступили возражения истца ФИО1, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 26 апреля 2021 года постановлено:

«решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июля 2020 года изменить в части льготного исчисления стажа.

Отказать ФИО2 в части льготного исчисления периодов её работы как один год за один год и три месяца после 01 ноября 1999 года.

В остальной части оставить решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июля 2020 года без изменения».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 года постановлено:

«апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 26 апреля 2021 года в той части, которой оставлено без изменения решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июля 2020 года об удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01 августа 2019 года, отменить.

В отменённой части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Тюменский областной суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 26 апреля 2021 года оставить без изменения».

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.

Судом апелляционной инстанции была произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия, с учётом Определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 года, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01 августа 2019 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонного) от 29 октября 2019 года № 283954/19 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как не выработан необходимый специальный стаж. В специальный стаж, в том числе не включены периоды работы с 24 июля 1993 года по 15 января 1994 года в Ярковском доме ветеранов в должности медсестры, так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 781; с 21 февраля 1994 года по 30 июня 1996 года, с 01 июля 1996 года по 12 декабря 2006 года в должности лаборанта-серолога, так как данная должность не предусмотрена Списком №.781; с 01 января 2000 года по 27 декабря 2006 года, так как индивидуальные сведения сданы без указания льготы; с 24 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, так как индивидуальные сведения работодателем не сданы; с 06 декабря 2006 года по 27 декабря 2006 года, с 12 сентября 2016 года по 06 октября 2016 года в связи с нахождением на курсах повышения квалификации. При этом специальный стаж календарно составил 12 лет 6 месяцев 7 дней.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о назначении истцу досрочной страховой пенсии с 01 августа 2019 года, однако данные выводы основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу пункта 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к указанному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из изложенных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права у граждан, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является день наступления совокупности условий, указанных в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», явившихся основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и наличие специального стажа не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

С днем подачи заявления в пенсионный орган федеральный законодатель связывает срок назначения пенсии, но не возникновение на неё права.

В соответствии с решением суда, частично оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 года, в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы с 24.07.1993 по 15.01.1994, с 18.02.1994 по 01.09.1995, с 30.11.1996 по 05.09.2004, с 29.12.2005 по 16.11.2006, с 17.11.2006 по 27.12.2006, с 28.12.2006 по 11.09.2016, с 12.09.2016 по 06.10.2016, с 07.10.2016 по 01.08.2019, при этом к периоду работы до 01.11.1999 года применяется порядок исчисления – 1 год как 1 год и 3 месяца.

Таким образом, на 1 августа 2019 года стаж работы истца из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца в периоды:

24.07.1993 – 15.01.1994;

18.02.1994 – 01.09.1995;

30.11.1996 – 31.10.1999;

а также из расчета 1 год за 1 год в периоды:

01.11.1999 – 05.09.2004;

29.12.2005 – 16.11.2006;

17.11.2006 – 27.12.2006;

28.12.2006 – 11.09.2016;

12.09.2016 – 06.10.2016;

07.10.2016 – 01.08.2019

составляет 24 года 7 месяцев 10 дней (т.1, л.д.146, 223).

Кроме того, согласно представленного по запросу суда пенсионного дела ФИО1 у истца величина индивидуального пенсионного коэффициента более 30 (т. 1, л.д.220).

При таких обстоятельствах, продолжительность стажа истца, с учетом специального, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по состоянию на 1 августа 2019 года недостаточна для назначения пенсии.

Учитывая изложенное, вывод суда о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии с 01 августа 2019 года является ошибочным, принятое решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июля 2020 года в части назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии отменить. В отмененной части принять по делу новое решение:

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 01 августа 2019 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 октября 2021 года