Дело № 33-4597/2017, апелляция

Дело № 33-4597/2017

аПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень 02 августа 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Лаврентьева А.А.,

судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,

при секретаре Гимадиевой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 мая 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] Л.А. в лице представителя [СКРЫТО] Л.А. удовлетворить.

Обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставить [СКРЫТО] Л.А., <.......> г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся в черте г. Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с [СКРЫТО] Л.А. в лице представителя [СКРЫТО] Л.А. договор социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в черте г. Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м, после выполнения [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обязательств по предоставлению данного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] - Яковлева И.Н., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя [СКРЫТО] Л.А. - Реу В.А., действующего на основании доверенности, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Л.А. в лице опекуна [СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с иском к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Администрации г. Тюмени, с учетом изменения требований просила возложить на [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обязанность обеспечить предоставление ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] общей площадью не менее 18 кв.м, отвечающего установленным жилищным законодательствам требованиям, находящегося на территории г. Тюмени, на Администрацию г. Тюмени - после исполнения обязательств [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставить жилое помещение и заключить в отношении него договор социального найма.

Требования были мотивированы тем, что [СКРЫТО] Л.А. является инвалидом второй группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с 11 августа 1987 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Между тем, в силу наличия указанного заболевания истец имеет право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца [СКРЫТО] Л.А. - Реу В.А., действовавший на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] - Яковлев И.Н., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылался на то, что во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] не предоставляются в силу части 1 статьи 22 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (в редакции Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 23 декабря 2016 г. № 106). Указал также на необходимость перепроверки наличия оснований для нахождения истца на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, дело было рассмотрено судом в его отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны ответчик [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на отсутствие в действующем региональном законодательстве норм права, предусматривающих возможность предоставления гражданам, принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, жилых помещений из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] вне очереди. Вновь ссылается на положения части 1 статьи 22 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 (в редакции от 23 декабря 2016 г.), которыми прямо предусмотрено, что во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] не предоставляются. Приводит довод о том, что зарегистрированные в одном жилом помещении с истцом родственники ее опекуна не должны учитываться при определении обеспеченности истца жилой площадью в целях постановки на учет нуждающихся в жилье. Обращает внимание на недоказанность материалами дела факта проживания истца в квартире, занятой несколькими семьями, как одного из необходимых условий внеочередного обеспечения истца жильем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В возражениях относительно апелляционной жалобы [СКРЫТО] Л.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных в деле выписок из актов освидетельствования и заключения врачебной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Тюменская областная клиническая больница» от 15 декабря 2016 г., [СКРЫТО] Л.А. является инвалидом <.......> группы, страдает заболеванием (код по международной классификации болезней № 10 - <.......>), включенным в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 (л.д. 15, 56).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 г. [СКРЫТО] Л.А. была признана недееспособной, приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тюмени от 17 октября 2012 г. ей была назначена опекун [СКРЫТО] Л.А. (л.д. 9,16).

С 11 августа 1987 г. [СКРЫТО] Л.А. состоит на учете для улучшения жилищных условий, приказом Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 29 августа 2013 г. <.......> она была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.», установленной пунктом «г» статьи 7 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 (л.д. 23).

По состоянию на 16 января 2017 г. номер истца в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма по категории «инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.» - 255, в списке граждан указанной категории, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений - 36 (л.д. 24).

В настоящее время [СКРЫТО] Л.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, <.......>. Данная квартира была предоставлена ее опекуну [СКРЫТО] Л.А. по ордеру <.......> от 10 декабря 1982 г., помимо истца с опекуном по адресу данного помещения зарегистрированы еще четверо человек: супруг, дочь, сын и внук опекуна (л.д. 17).

Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что [СКРЫТО] Л.А. как не обеспеченный жильем инвалид <.......> группы, вставший на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после 01 января 2005 г. и страдающий заболеванием, входящим в утвержденный [СКРЫТО] Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, вправе требовать предоставления из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Между тем, судом не было учтено следующее.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодека Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным [СКРЫТО] Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным [СКРЫТО] Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу изложенных норм реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма вне очереди по общему правилу относится к компетенции органов местного самоуправления и обеспечивается за счет муниципального жилищного фонда. Обеспечению жилыми помещениями из жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма в порядке этой же нормы Жилищного кодекса Российской Федерации указанная категория граждан подлежит в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Возлагая на [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обязанность по внеочередному обеспечению [СКРЫТО] Л.А. жилым помещением, суд первой инстанции исходил из того, что такая обязанность у Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] возникла в силу норм Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Однако, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий в [СКРЫТО] [СКРЫТО] принят Закон [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (далее по тексту - Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137).

В статье 7 указанного Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] № 137 перечислены категории граждан, имеющие право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО]. В соответствии с пунктом «г» статьи 7 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 к такой категории граждан относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 (в редакции Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] 23 декабря 2016 г. № 106, вступившего в законную силу 01 января 2017 г.) - жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО], в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] не предоставляются.

Согласно статье 2 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] 23 декабря 2016 г. № 106 «О внесении изменений в Закон [СКРЫТО] [СКРЫТО] «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в тюменской [СКРЫТО]» - граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право состоять на данном учете в органах и организациях, принявших их на учет, до фактического обеспечения принятых на учет граждан жилыми помещениями по договорам социального найма либо до выявления иных оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Очередность предоставления жилых помещений таким гражданам определяется исходя из даты принятия их на учет органом учета (бюджетной организацией либо органом местного самоуправления) в соответствии с действовавшими до дня вступления в силу настоящего Закона положениями Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 1999 г. № 137 не устанавливают.

Таким образом, [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] не является надлежащим ответчиком по требованиям [СКРЫТО] Л.А. об обязательстве обеспечить предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Требования, заявленные к Администрации г. Тюмени, в рассматриваемом случае являются лишь производными от требований, заявленных к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе [СКРЫТО] Л.А. в удовлетворении исковых требований, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

Вместе с тем, необходимо отметить, что [СКРЫТО] Л.А. вправе ставить вопрос об обеспечении ее жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как уже указано выше, реализация данного права относится к компетенции органа местного самоуправления, т.е. Администрации г. Тюмени.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> отменить и принять по делу новое решение, которым [СКРЫТО] Л.А. отказать в удовлетворении исковых требований к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО] и Администрации г. Тюмени об обязательствах обеспечить предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда [СКРЫТО] [СКРЫТО] на территории города Тюмени, предоставить такое жилое помещение и заключить в отношении него договор социального найма.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи