Дело № 33-2638/2021, апелляция

Дело № 33-2638/2021

(Номер дела в суде 1 инстанции 2-6048/2020)

апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] М.В. на решение Калининского районного суда г Тюмени от 02 декабря 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] М.В. к Управлению росреестра по Тюменской области, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......> в соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей <.......> от <.......> года - для строительства индивидуального жилого дома - отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Плосковой И.В., объяснения представителя истца Гаврилова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени, Жестковой А.С., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] М.В. обратилась с иском к Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......> в соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей <.......> от <.......> года, для строительства индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......>, и расположенного на нем жилого дома. На основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей <.......> от <.......> года земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. Согласно Правилам землепользования и застройки, г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154 земельный участок вошел в территориальную зону ИТ-3 зона улично-дорожной сети (для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения). В сентябре <.......> года [СКРЫТО] М.В. (по совету знакомых) подана декларация по изменению разрешенного вида использования земельного участка с «для строительства индивидуального жилого дома» на «для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов», на основании которой были внесены соответствующие изменения в сведения ЕГРН. В <.......> году в отношении истца проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах. Решением Управления Росреестра по Тюменской области [СКРЫТО] М.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-3, заявленный в декларации вид разрешенного использования (под индивидуальный жилой дом) не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования. Данное обстоятельство нарушает права [СКРЫТО] М.В. как собственника земельного участка, кроме того влечет административное наказание за использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, указанного документах. Считает, что может использовать земельный участок в соответствии с правоустанавливающими документами на землю (для строительства индивидуального жилого дома) без изменения вида разрешенного использования, установленного Правилами, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154.

Определением от <.......> изменено процессуальное положение третьего лица Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени с третьего лица на ответчика

В судебном заседании истец [СКРЫТО] М.В. и ее представитель Гаврилов Е.А. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тюменской области Канаева Е.О. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на исковое заявление.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна истец [СКРЫТО] М.В., в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции, указывая на нарушение судом норм материального права ч.8 ст. 36, ст.42, ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.11 ст. 34 ФЗ от 23 июня 2014 №171-ФЗ, полагая, что имеет право использовать земельный участок в соответствии с правоустанавливающими документами на землю (для строительства индивидуального жилого дома) без изменения вида разрешенного использования, установленного Правилами, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Управление Росреестра по Тюменской области и Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......>, разрешенное использование: для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Основанием возникновения права собственности на земельный участок является распоряжение Тюменского городского Совета народных депутатов <.......> от <.......> об отводе [СКРЫТО] М.В. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <.......>.

На основании акта <.......> от <.......> года [СКРЫТО] М.В. в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 925 кв.м для возведения индивидуального жилого дома по адресу: <.......>.

<.......> с [СКРЫТО] М.В. заключен договор о возведении на отведенном земельном участке по адресу: <.......> индивидуального жилого дома с мансардой общей площадью 102,56 кв.м.

В сентябре <.......> года [СКРЫТО] М.В. была подана декларация по изменению разрешенного использования земельного участка на «для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов», на основании которой в ЕГРН внесены изменения, содержащиеся в Декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от <.......>.

На указанном земельном участке расположено нежилое помещение с адресным описанием: <.......> площадью 139,8 кв.м, собственником которого является [СКРЫТО] М.В., зарегистрировано право аренды в пользу ООО «Многопрофильная компания «Сибирь Регион», а также жилой дом площадью 147,1 кв.м, собственником которого является [СКРЫТО] М.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании акта проверки Управления Росреестра по Тюменской области от <.......> выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании [СКРЫТО] М.В. земельного участка не в соответствии с целевым назначением, выдано предписание от <.......> об устранении выявленного нарушения в срок до <.......>. Впоследствии продлен срок исполнения предписания до <.......>.

Уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от <.......> № <.......> [СКРЫТО] М.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ- 3, заявленный в декларации вид разрешенного использования (под индивидуальный жилой дом) не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования.

Письмами Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от <.......>, <.......>, <.......>, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» от <.......> [СКРЫТО] М.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по аналогичному основанию.

Согласно акту обследования земельного участка от <.......> Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, в действиях [СКРЫТО] М.В. выявлены признаки нарушения требований ст. 25,42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Из ответа на судебный запрос Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от <.......> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......> расположен в территориальной зоне ИТ-3, выделенной для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, незначительная часть земельного участка - в зоне с особыми условиями использования территорий: охранная зона инженерных коммуникаций.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что [СКРЫТО] М.В. выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку отсутствуют законные основания для установления в судебном порядке вида разрешенного использования не в соответствии с зонированием территорий, установленным Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам, установленным судом и нормам материального права, подлежащим применению к сложившимся правоотношениям, а потому оснований для признания их неправильными, у судебной коллегии не имеется.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела следует, что несмотря на то, что закон N 171-ФЗ позволял сохранение вида разрешенного использования, истец добровольно, без принуждения изменила в <.......> году вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» на вид использования «для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов», что соответствовало территориальному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154. Земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 925 кв.м, с адресным описанием: <.......> расположен в территориальной зоне ИТ-3, выделенной для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, незначительная часть земельного участка - в зоне с особыми условиями использования территорий: охранная зона инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования органом местного самоуправления не требуется.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Однако такое изменение возможно только при соответствии вида разрешенного использования территориальному зонированию, утвержденному Правилами землепользования и застройки.

На основании изложенного, доводы истца, аналогичные доводам иска, о том, что она имеет право использовать земельный участок в соответствии с правоустанавливающими документами на землю (для строительства индивидуального жилого дома) без изменения вида разрешенного использования, установленного Правилами, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154, не могут повлечь отмены правильно постановленного по существу судом решения, поскольку являются ошибочными.

Учитывая заявленные истцом исковые требования, в отсутствие оспаривания Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154, судебная коллегия полагает, что истцом избран неправильный способ защиты права и требования истца удовлетворению не подлежат.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца [СКРЫТО] М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: