Дело № 33-2610/2020, апелляция

Дело № 33-2610/2020

(УИД 72RS0025-01-2019-012440-54)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 15 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего: Елфимова И.В.

судей: Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.

при секретаре Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента социального развития Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 22-19 от 4 апреля 2019 года, на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать не законным отказ Департамента социального развития Тюменской области от 31 октября 2019 года № 502 в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Тюменской области признать ФИО2 «Ветераном труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя Департамента социального развития Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 22-19 от 4 апреля 2019 года и поддержавшей доводы жалобы в полном объёме, возражения представителя ФИО2 – ФИО10, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 3 декабря 2019 года и полагавшего оставить обжалуемое заявителем судебное постановление без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО9 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что 31 октября 2019 года ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения «Ветеран труда», сославшись на то, что имеющиеся у него награды не дают права на присвоение такого звания. С указанным решением ФИО9 не согласен, поскольку у него имеется необходимый трудовой стаж, а также награда - нагрудный знак «За безаварийную работу» 2 степени, которая даёт право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО9 не явился, его представитель ФИО10 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент социального развития Тюменской области в лице представителя ФИО1

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске (л.д. 31-33) в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах», Закона Тюменской области от 26.09.2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области», ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определённого органа государственной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3- месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Так, Приказом Минтранса России от 30.09.2016г. № 285, установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Истец обращался в Департамент с письменным заявлением о выдаче удостоверения «Ветерана труда», в качестве основания для присвоения звания он указал нагрудный знак отличия «За безаварийную работу II степени». Однако на момент награждения истца, Министерством транспорта Российской Федерации установлен один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» это - нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Таким образом, заявитель апелляционной жалобы указывает на ошибочность вывода суда о том, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу II степени» даёт право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому решение ответчика является законным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО10 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО9, извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Ространснадзора от 31 мая 2019 года № ВБ-426фс ФИО9 был награждён нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени (л.д.10).

Из уведомления Департамента социального развития Тюменской области от 05.11.2019 года № 2198 следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку имеющаяся у него вышеуказанная награда не даёт права на установление статуса «Ветеран труда» (л.д. 9).

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции указал на то, что отказ Департамента социального развития Тюменской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, поскольку нагрудный знак «За работу без аварий II степени» является ведомственным знаком отличия, наличие трудового стажа истца со стороны ответчика не оспаривается, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда».

Данные выводы суда являются ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 6.2. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учреждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим до 19 декабря 2016г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007г. № 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тыс. км.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который введён в действие с 19 декабря 2016г., признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20 июня 2007г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесён в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, указанным приказом нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», которым ФИО9 был награжден 31 мая 2019 года, к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесён, а потому оснований для удовлетворения заявленных ФИО7 требований у суда не имелось ввиду законности отказа ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, доводы апелляционной жалобы Департамента социального развития Тюменской области являются обоснованными.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции при рассмотрении спора было допущено неправильное применение норм материального права, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2020 года отменить, принять новое решение об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Апелляционную жалобу ответчика Департамента социального развития Тюменской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи коллегии: