Дело № 33-2585/2022, апелляция

Дело № 33-2585/2022

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции №2а-658/2022

УИД 72RS0019-01-2022-000530-66)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения города Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 10 марта 2022 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление [СКРЫТО] Т.В. к Управлению социальной защиты населения г.Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения города Тобольска от 23 ноября 2021 г., Департамента социального развития Тюменской области от 20 декабря 2021 года в предоставлении [СКРЫТО] Т.В. средств регионального материнского (семейного) капитала; обязать Управление социальной защиты населения города Тобольска устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления [СКРЫТО] Т.В. о предоставлении средств регионального материнского (семейного) капитала.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Т.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тобольска об оспаривании решения.

Исковые требования мотивированы тем, что 23 ноября 2021 Управлением социальной защиты населения города Тобольска истцу отказано в предоставлении регионального материнского капитала по причине не подтверждения факта её проживания на территории Тюменской области в течение 5 лет подряд, предшествующих дате рождения ребенка.

Не согласившись с данным решением истцом подана жалоба в Департамент социального развития Тюменской области с указанием на то, что она более 20 лет проживает на территории Тюменской области, факт временной регистрации не противоречит требованиям, установленным действующим законодательством, 20 декабря 2021 истцу отказано в удовлетворении жалобы.

Не соглашаясь с решением административного органа, истец указывает, что с 2002 года и по 26 июля 2021 года она была зарегистрирована и проживала по адресу: <.......>, квартира 13, а с 26 июля 2021 года регистрация прекращена, временно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <.......> кв.185, где и проживает по настоящее время. Полагает, что порядок проживания на территории Тюменской области в течении 5 лет, предшествующих дате рождения сына Позднякова И.А. 30.09.2021 года рождения, не нарушен, поскольку снятие с постоянного регистрационного учета и в этот же день постановка на временный регистрационный учет по новому месту жительства в пределах одного населённого пункта не противоречит требованиям п. 4 Положения о региональном материнском (семейном) капитале, утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 г. №503-п.

На основании вышеизложенного [СКРЫТО] Т.В. просит:

- признать незаконным решение департамента социального защиты Тюменской области от 20 декабря 2021 года, выразившееся в отказе удовлетворения жалобы [СКРЫТО] Т.В. на уведомление Управления социальной защиты населения города Тобольска от 23 ноября 2021 года и в отказе в предоставлении средств регионального материнского (семейного) капитала;

- признать незаконным решение Управления социальной защиты населения города Тобольска от 23 ноября 2021 года, выразившееся в отказе в предоставлении средств регионального материнского (семейного)капитала;

- обязать Управление социальной защиты населения г. Тобольска пересмотреть заявление [СКРЫТО] Т.В. о предоставлении средств регионального материнского (семейного) капитала.

Также просит обратить решение суда к немедленному исполнению для скорейшего получения мер социальной поддержки.

Истец [СКРЫТО] Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тобольска Гущина О.А., в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в суд первой инстанции не явился при надлежащем извещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчик Управление социальной защиты населения города Тобольска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме к данному ответчику.

Указывает, что порядок предоставления регионального материнского (семейного) капитала предусмотрен Положением о региональном материнском (семейном) капитале утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 503-п «О региональном материнском (семейном) капитале» и Административным регламентом предоставления госуслуги, утвержденным Распоряжением Департамента социального развития Тюменской области от 28.06.2012 № 11-р, где обязательным условием предоставление регионального материнского капитала является проживание в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения первого ребенка. Отмечает, что по сведениям Межмуниципального отдела МВД России «Тобольский» [СКРЫТО] Т.В. имела регистрацию по месту жительства в Тюменской области с 09.04.2002 по 26.07.2021, а в период с 26.07.2021 по 24.07.2022 г. имеет в городе Тобольске регистрацию по месту пребывания. Таким образом поскольку отсутствует регистрация по месту жительства в Тюменской области за период с 27.07.2021 на дату рождения ребенка (30.09.2021.г), следовательно, отказ в предоставлении государственной услуги является правомерным. Обращает внимание, что при обжаловании решения Управления, Департаментом истцу рекомендовано обратиться в суд для установления факта проживания в Тюменской области.

Обращает внимание, что Департамент социального развития не принимает решение о назначении регионального материнского (семейного) капитала либо об отказе в его назначении, следовательно, решение суда в части признания незаконным отказа Департамента в предоставлении госуслуги является незаконным. Также полагает, что судом фактически был установлен юридический факт, а не рассматривалось административное дело о защите нарушенных прав.

На апелляционную жалобу поступили возражения истца [СКРЫТО] Т.В., в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 20.04.2022 г. постановлено перейти к рассмотрению данного гражданского дела, по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tom.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Истец [СКРЫТО] Т.В. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, [СКРЫТО] Т.В. с 09 апреля 2002 года по 26 июля 2021 года была зарегистрирована по адресу: <.......> кв.13, с 26 июля 2021 г. по 24 июля 2022 года зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: <.......> кв. 185 (л.д. 14, 15, 39).

Из копии свидетельства о рождении II-ФР <.......> от 05 октября 2021г. следует, что [СКРЫТО] Т.В. является матерью ФИО14, <.......> года рождения (л.д.16).

11 ноября 2021 года [СКРЫТО] Т.В. обратилась в Управление социальной защиты населения г. Тобольска с заявлением о предоставлении регионального материнского (семейного) капитала в размере 150 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 503-п «О региональном материнском (семейном) капитале», однако, ей было 23 ноября 2021 года отказано на основании п.п.1 п.16 Положения о региональном материнском (семейном) капитале (л.д.17,30,40).

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» право на региональный материнский (семейный) капитал имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающие в Тюменской области, в том числе, женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей.

Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается при рождении или усыновлении первого ребенка, родившегося начиная с 1 января 2020 года, устанавливается в размере 150 000 рублей.

Порядок и условия предоставления регионального материнского (семейного) капитала, а также цели предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей устанавливаются Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 503-п «О региональном материнском (семейном) капитале» утверждено «Положение о региональном материнском (семейном) капитале».

Согласно п. 2.1 Положения право на региональный материнский (семейный) капитал имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающие в Тюменской области: женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей.

Факт проживания граждан в Тюменской области подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в Тюменской области и (или) решением суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение (п. 3 положения).

Право на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае рождения (усыновления) первого ребенка, родившегося начиная с 1 января 2020 года, при условии, если заявитель проживает в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения указанного в настоящем пункте ребенка, за исключением случая, когда проживающие в Тюменской области оба родителя (усыновителя) или единственный родитель (усыновитель) на дату рождения указанного в настоящем пункте ребенка обучаются по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или государственных образовательных организациях высшего образования, расположенных в Тюменской области (п. 4 Положения).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что [СКРЫТО] Т.В. на момент рождения ребенка и на момент предоставления государственной услуги зарегистрирована и проживает на территории одного субъекта (Тюменская область, г.Тобольск) более 5 лет, следовательно, отказ в предоставлении материнского (семейного) капитала не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы [СКРЫТО] Т.В. При этом суд верно отклонил доводы стороны ответчика об отсутствии у истца права на предоставление материнского капитала в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Тюменской области, необходимости предоставления решения суда об установлении факта проживания, как юридически несостоятельными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Так, абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, указал, что на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии оснований предоставления государственной услуги в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Тюменской области, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения города Тобольска, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <.......>.