Дело № 33-2140/2020, апелляция

Дело № 33-2140/2020

(в суде первой инстанции № 2-39/2020)

УИД 72RS0021-01-2019-001177-08

апелляционное определение

г. Тюмень 13 июля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Пуминовой Т.Н.

судей Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.

при секретаре Меляковой Н.В.

с участием прокурора Сипиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 13 января 2020 г., которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить частично.

Признать за [СКРЫТО] Анатолием [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, на условиях договора социального найма.

Возложить обязанность на администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области заключить с [СКРЫТО] Анатолием [СКРЫТО] договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, <.......>, <.......>.

Включить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, в качестве члена семьи нанимателя [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО].

В удовлетворении встречного иска администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области к [СКРЫТО] Анатолию [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, освобождении жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, - отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., возражения против доводов апелляционной жалобы [СКРЫТО] Л.И., заключение прокурора Сипиной С.Ю., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.И., [СКРЫТО] Л.И. обратились в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района, Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района, с учетом изменения требований просили признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>. <.......>, <.......> на условиях договора социального найма, возложить на Администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с [СКРЫТО] А.И. договор социального найма с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя [СКРЫТО] Л.И.

Требования мотивировали тем, что 01 января 2006 г. между [СКРЫТО] А.И. и ОАО «Мальковское» был заключен договор субаренды в отношении жилого помещения по адресу: <.......>. <.......>, <.......>. Данное помещение принадлежит на праве собственности Чикчинскому муниципальному образованию и имеет назначение «нежилое». В соответствии с пунктом 1.5 договора АО «Мальковское» владело помещением на основании договора аренды от 08 сентября 2005 г. <.......>, заключенного с Администрацией Чикчинского муниципального образования. С 2003 года истцы на постоянной основе проживают в спорном помещении, исполняя обязанности по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с данными кадастрового учета, занимаемое истцами помещение имеет статус квартиры (жилого помещения). Таким образом, спорное помещение фактически является жилым и используется в данном качестве истцами более 15 лет. В 2019 году истцы обратились в районную администрацию с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемую квартиру, однако получили отказ со ссылкой на то, что здание строилось для размещения начальной школы и территориальная зона земельного участка, на котором оно расположено, не допускает размещение жилых домов. Кроме того, администрацией было указано на отсутствие истцов на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истцы находят данный отказ неправомерным, поскольку пункты 9, 12, 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, предусматривают преимущественное размещение домов в жилой зоне, не запрещая при этом их размещение в иных зонах. Притязаний иных граждан на спорое помещение не имеется, истцы являются его единственными нанимателями, иным жильем или возможностью его приобретения не располагают. По мнению истцов, перечисленные обстоятельства свидетельствуют о возникновении между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма.

Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района обратилась в суд со встречным иском к [СКРЫТО] А.И., [СКРЫТО] Л.И. о возложении обязанностей не чинить препятствий в пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: <.......> и освободить данное помещение без предоставления другого жилого помещения.

Требования были мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 03 июля 2007 г. за Чикчинским муниципальным образованием было признано право собственности на здание, в котором находится указанное помещение. Согласно сведениям кадастрового учета, данное здание является нежилым строением, вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно находится, – «под нежилое строительство». Ордер на право вселения в спорное помещение ответчикам не выдавался, договора социального найма с ними заключено не было, законные основания для их вселения в помещение отсутствовали. В списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ответчики не состоят. В адрес ответчиков в досудебном порядке направлялись уведомления о необходимости освобождения незаконно занимаемого помещения, однако данное требование ими до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) [СКРЫТО] Л.И. и ее представитель Браун Е.И., действовавшая на основании доверенности, поддержали заявленные требования, не согласившись со встречным иском. Заявили о применении срока исковой давности к требованиям о их выселении, который полагали необходимым исчислять с даты регистрации за муниципальным образованием права собственности на спорное помещение в 2007 году.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района – Грызунова Н.В., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с первоначальным иском не согласилась, поддержав встречные требования.

Представитель ответчика по первоначальному иску Администрации Тюменского муниципального района – Бурлева А.А., действовавшая на основании доверенности, просила в первоначальном иске отказать, встречные требования удовлетворить.

Прокурор в заключении по делу полагал первоначальный иск законным и обоснованным, встречные требования – подлежащими отклонению.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района, в апелляционной жалобе ее представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в первоначальном иске и удовлетворении встречных требований. Указывает на оставление судом без внимания того обстоятельства, что спорное помещение расположено в общественно-деловой зоне и разрешенным видом использования земельного участка, на котором оно находится, является размещение нежилого строения. Приводит довод о том, что занимаемая ответчиками квартира не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду. Ссылается на то, что расположенные в здании нежилые помещения переданы МАОУ Чикчинская СОШ им. Якина по договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 02 ноября 2018 г. Полагает, что предоставление [СКРЫТО] А.И. спорного помещения арендатором ОАО «Мальковское» по договору субаренды не порождает у ответчиков права пользования данным помещением на условиях социального найма. Обращает внимание на то, что ответчикам было известно о нежилом статусе спорного помещения, поскольку оно было переоборудовано ими в жилое с установкой кухни и санузла своими силами. Отмечает тот факт, что ответчики не зарегистрированы по месту жительства в занимаемом помещении. Повторно указывает, что ответчики не состояли на учете нуждающихся в жилье и органом местного самоуправления не принималось решения о предоставлении им спорного помещения в связи с нахождением на таком учете. Ссылается на то, что длительность проживания в данном помещении сама по себе не порождает у ответчиков права пользования им.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] Л.И. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Администрации Тюменского муниципального района и Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района, извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статье 6о Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2).

В силу части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения семьи [СКРЫТО] в спорное помещение, было установлено, что находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, к которому относятся не только жилые дома, но и жилые помещения в других строениях. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенных для торговых, бытовых и иных нужд промышленного характера.

Аналогичное содержание имела статья 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-I «Об основах федеральной жилищной политики», определяющая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из дела, нежилое одноэтажное строение общей площадью 488,6 кв.м. по адресу: <.......>, <.......>, <.......> земельный участок под данным строением (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое строение (школа), общая площадь 1700 кв.м.) принадлежат на праве собственности Чикчинскому муниципальному образованию Тюменского района (т. 1, л.д. 160-162).

Право собственности на данное строение было зарегистрировано за Администрацией Чикчинского муниципального образования Тюменского района на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 03 июля 2007 г. Из данного решения следует, что здание начальной школы в <.......> было передано АОЗТ «Агрофирма «Туринская» в муниципальную собственность по акту приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения от 20 октября 2004 г. Приказом <.......> от 23 июня 2006 г. нежилому строению был присвоен текущий адрес: <.......>, <.......>, <.......> (т. 1, л.д. 251-253).

01 января 2006 г. между ОАО «Мальковское» (арендодатель) и [СКРЫТО] А.И. (арендатор) был заключен договор субаренды в отношении квартиры № <.......> общей площадью 46,75 кв.м., расположенной в указанном нежилом строении. Договор действовал в период с 01 января по 31 декабря 2006 г. Арендодатель владел объектом на основании договора аренды <.......> от 08 сентября 2005 г. (т. 1, л.д. 20,21). 01 января 2007 г. договор субаренды был перезаключен его сторонами на срок до 31 декабря 2007 г. (т. 1, л.д. 18,19).

Согласно объяснениям [СКРЫТО] Л.И. в судебном заседании, жилая площадь в здании начальной школы была предоставлена ей и супругу [СКРЫТО] А.И. в 2003 году в связи с трудовыми отношениями с ОАО «Мальковское», в 2004 году помещения в здании были разделены на квартиры, занимаемому ими помещению был присвоен номер <.......>. Как показал свидетель ..., работавший в период с 2005 по 2012 годы юристом в Администрации Чикчинского МО, ОАО «Мальковское» выкупило у АОЗТ «Агрофирма «Туринская» производственные объекты, в том числе, офисное здание по улице <.......> Данное здание было сдано в аренду Администрации Чикчинского МО взамен здания по улице <.......>, куда были вселены работники ОАО «Мальковское».

В деле представлен договор безвозмездного временного пользования от 03 марта 2008 г., заключенный между Администрацией Чикчинского муниципального образования и ОАО «Мальковское», по условиям которого Администрация Чикчинского муниципального образования обязалась передать недвижимое имущество - нежилое одноэтажное строение, расположенное по адресу: <.......>. <.......>, <.......> в безвозмездное временное пользование ОАО «Мальковское», а ОАО «Мальковское», в свою очередь, обязалось передать Администрации Чикчинского муниципального образования в безвозмездное временное пользование двухэтажное нежилое строение с подвальным помещением (центральная контора) по адресу: <.......> (т. 1, л.д. 221,222).

28 декабря 2007 г. между Чикчинским МУП ЖКХ и [СКРЫТО] А.И. был заключен договор об оказании коммунальных услуг по адресу спорного помещения (т. 1, л.д. 30,31). По состоянию на октябрь 2018 года задолженности по внесению платы за данные услуги за [СКРЫТО] А.И. не имелось (т. 1, л.д. 38).

Согласно техническому паспорту здания по адресу: <.......>, <.......>, общая площадь квартиры № <.......> в настоящее время составляет 55,9 кв.м., включая тамбур 3.3 кв.м., жилые комнаты 27,8 и 18 кв.м., кухню 8,4 кв.м., сан.узел 4.5 кв.м., кладовку 3,8 кв.м. и вспомогательное помещение 3,7 кв.м. (т. 1, л.д. 23-25).

По данным единого государственного реестра недвижимости, назначение объекта по адресу: <.......>, <.......>, <.......> площадью 55,9 кв.м. – «жилое помещение», наименование объекта – «квартира» (л.д. 64,65).

Разрешая спор, суд исходил из того, что спорное помещение было предоставлено [СКРЫТО] их работодателем ОАО «Мальковское» в качестве служебного до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Применив по аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к правоотношениям по пользованию служебными жилыми помещениями в домах, переданных государственными или муниципальными предприятиями в ведение органов местного самоуправления, положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающие применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями в переданных муниципалитетам общежитиях норм Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме, суд удовлетворил требования первоначального иска о признании за истцами права пользования занимаемым помещением и возложении на Администрацию Чикчинского муниципального образования обязанности заключить с ними договор социального найма. При этом, наличие в нежилом строении жилых помещений было признано судом не противоречащим вышеприведенным нормам жилищного законодательства. Удовлетворение первоначального иска в связи с установлением по делу наличия законных оснований для проживания [СКРЫТО] в спорной квартире повлекло отказ во встречных требованиях о возложении на ответчиков обязанности освободить данное помещение.

Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Ссылки в жалобе на нежилой статус здания, в котором находится спорное помещение, не влекут пересмотра обжалуемого решения ввиду того, что действовавшее на момент предоставления истцам данного помещения законодательство относило к жилищному фонду в том числе жилые помещения в нежилых строениях при условии их пригодности для проживания, как в рассматриваемом случае. Тот факт, что помещение было переоборудовано в жилое силами истцов с установкой в нем кухни и санузла, не делает проживание [СКРЫТО] в занимаемой квартире незаконным, поскольку их вселение в данное помещение не являлось самовольным, а было осуществлено по решению работодателя, имевшего право распоряжения спорным помещением.

Передача помещений в здании в безвозмездное пользование МАОУ Чикчинская СОШ им. Якина в 2018 году, вопреки доводам жалобы, не должна затрагивать права истцов в отношении занимаемой квартиры, предоставленной им на законных основаниях задолго до заключения договора безвозмездного пользования между Администрацией Чикчинского муниципального образования и указанным учреждением.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истцы не имеют регистрации в спорном помещении по объективным причинам – ввиду нежилого статуса здания и отсутствия данного помещения в составе муниципального жилищного фонда по вине администрации муниципального образования, отсутствие такой регистрации не может служить препятствием для признания за ними права пользования законно занимаемой квартирой. Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие или отсутствие регистрации по месту жительства не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Доводы жалобы о том, что истцы не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат отклонению, поскольку спорное помещение было предоставлено [СКРЫТО] в связи с трудовыми отношениями до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Как уже указывалось выше, после вступления в силу данного нормативного правового акта к правоотношениям сторон по поводу спорного помещения стали применяться положения Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме.

С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 13 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии