Дело № 33-1921/2022, апелляция

Дело <.......>

Номер в суде первой инстанции 2-7827/2021

72RS0<.......>-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень <.......>

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Пуминовой Т.Н.,

судей Малининой Л.Б., Фёдоровой И.И.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Тюмени от <.......>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах малолетних детей ФИО3, ФИО4 к Государственному автономному учреждению <.......> «Центр государственной жилищной поддержки», департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Главному управлению строительства <.......> о признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в список, выплате субсидии, признании незаконным приказа - отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Фёдоровой И.И. об обстоятельствах дела, объяснения представителя департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО10, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО5 Е.В., ФИО5 А.А., действующие в своих интересах и в интересах ФИО5 Е.А., ФИО5 М.А. обратились в суд с иском к Государственному автономному учреждению <.......> «Центр государственной жилищной поддержки», Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства <.......> о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в список, выплате субсидии, признании незаконным приказа.

Требования мотивированы тем, что на основании заявлений, поданных <.......> и <.......> истцы с составом семьи 3 человека (супруг ФИО5 А.А., супруга ФИО5 Е.В., дочь ФИО5 Е.В.) признаны нуждающимися в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участниками мероприятия ведомственной целевой программы. В 2013 и 2014 году семья включена в резервный список соответствующих годов, по дате подачи первоначального заявления - <.......>. <.......> семья истцов в связи с рождением второго ребенка обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени и была включена в резервный Список на 2015 год. В последующем <.......>, <.......>, <.......>, <.......> семья истцов вновь обращалась с заявлениями, истцы включены в резервные списки каждого года по дате подачи первоначального заявления. Истцы полагают, что их права нарушаются тем, что реестры списков молодых семей ведутся с нарушениями, муниципальные органы допускают внесение в них изменений, в том числе в старые списки прошлых лет. Письмом от <.......> семья ФИО5 исключена из списка молодых семей, поскольку на дату внесения изменений в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2021 года возраст ФИО5 А.А. превышает 35 лет. Однако истцы считают, что при надлежащем ведении списка молодых семей – участники мероприятия ведомственной целевой программы в 2020 году (а может быть и ранее) семья ФИО5 была бы включена в основной список на получение субсидии и получила бы ее. На основании изложенного просили о признании права на получение социальной выплаты согласно ведомственной целевой программой «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности включить семью в составе четырех человек в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2021 году, возложении обязанности предоставить социальную выплату в 2021 году на состав семьи четыре человека, признании незаконными приказа департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> и <.......> от <.......> в части исключения семьи в составе четырех человек из списка молодых семей.

В суде первой инстанции:

Истцы ФИО5 Е.В., ФИО5 А.А., ФИО5 Е.А., ФИО5 М.В., их представитель ФИО11 не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени ФИО12, действовавшая на основании доверенности <.......> от <.......> исковые требования не признала.

Представитель ответчика Главного управления строительства <.......> ФИО13, действовавший на основании доверенности <.......> от <.......>, исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения <.......> «Центр государственной жилищной поддержки» не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны ФИО5 Е.В., ФИО5 А.А., в апелляционной жалобе представитель истцов - ФИО11, просит решение суда отменить, принять новое.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в список молодых семей-участников программы включено значительное количество семей с составом 2 человека, при этом значение их порядкового номера меньше, чем у истцов. Между тем, как следует из положений 4.1. постановления <.......> от <.......> <.......>-п приоритет перед истцами могли иметь только семьи, у которых более трех детей, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до <.......>, либо в первоначальном списке претендентов 2012 года подали заявление ранее истцов, то есть ранее <.......>. Также обращает внимание, что ответчики ненадлежащим образом ведут списки молодых семей, допуская нарушения очередности выплаты. В обоснование данного довода истцами было заявлено ходатайство о запросе у ответчиков сведений о ведении таких списков за период с 2012-2015 годы, а также сведения о выдаче свидетельств на получение субсидий за период 2012-2020 годы, также запросить в управлении ЗАГС <.......> сведения о количестве семей, начиная с 2012 года, имеющих трех и более детей, из списков молодых семей- участников программы за 2016-2020 годы, истребовать сформированный на <.......> список нуждающихся в улучшении жилищных условий, с указанием информации о снятии семей из такого списка. Однако суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, чем лишил истцов права доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются. Кроме того, суд не проверил и не опроверг доводы истцов о том, что изменения в списках происходили по причине п.6.3. Порядка, между тем порядковый номер должен уменьшаться, а не увеличиваться.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Главного управления строительства <.......> ФИО13 просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени ФИО14 просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истцы ФИО5 Е.В., ФИО5 А.А., ФИО5 Е.А., ФИО5 М.В., представитель ответчика Главного управления строительства <.......>, представитель ответчика Государственного автономного учреждения <.......> «Центр государственной жилищной поддержки», извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из дела и установлено судом, <.......> и <.......> молодая семья ФИО5 с составом семьи 3 человека – ФИО5 А.А. (супруг), ФИО5 Е.В. (супруга), ФИО5 Е.А. (дочь), признана нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участницей мероприятия ведомственной целевой программы 2013, 2014 годов, исходя из условий формирования списков приказами Главного управления строительства <.......> семья включена в резервные списки соответствующих годов, по дате первоначального заявления - <.......>. Впоследствии после рождения ребенка ФИО5 М.А., семья истцов приказом Главного управления строительства <.......> была включена в резервный список 2015 года. По заявлениям истцов от <.......>, <.......>, <.......> молодая семья с составом семьи 4 человека была включена в Списки соответствующих годов с даты первоначального заявления - <.......>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени, порядковый номер молодой семьи в резервном списке 2016 года - 1194; по состоянию на <.......> - порядковый номер молодой семьи в резервном списке: за 2017 год - 311, за 2018 год - 387; за 2020 год – 231.

<.......> ФИО5 Е.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени с согласием на участие в мероприятии ведомственной целевой программы, с просьбой включить ее семью в список участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2021 год (том 1, л.д. 193-194).

Уведомлением отдела по работе с молодыми семьями Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от <.......> ФИО5 Е.В. уведомлена, что ее семья включена в список участников ведомственной целевой программы на планируемый 2021 год (том 1, л.д. 192).

Приказом Департамента от <.......> <.......> «О внесении изменений в приказ департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от <.......> <.......>» принято решение и направлено уведомление от <.......> <.......> об исключении семьи ФИО5 из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы, поскольку возраст ФИО5 А.А. на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2021 году превышает 35 лет (том 1, л.д. 189-190,191).

Разрешая спор, суд исходил из того, что, как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме соответствие членов семьи возрастному критерию (не более 35 лет для каждого из супругов), молодая семья должна соответствовать данному критерию на всем протяжении участия в подпрограмме, несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Учитывая, что на момент принятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени оспариваемого приказа от <.......> <.......>, истцу ФИО5 А.А. исполнилось 36 лет, то есть истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» до утверждения списка претендентов Департаментом, в связи с чем, перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, то Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий, исключил семью истца из сводного списка молодых семей, изъявляющих желание получить социальную выплату в 2021 году, в связи с чем признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Само по себе включение органом местного самоуправления в состав участников мероприятия не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение мер государственной поддержки. Молодые семьи должны соответствовать требованиям программ на протяжении всего времени до момента получения выплаты.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>, Постановлением <.......> от <.......> <.......>-п утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка участником мероприятия ведомственной целевой программы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти <.......> решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком;

в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в <.......>, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 4.2 Порядка после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету <.......> на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов государственной власти <.......> уполномоченный исполнительный орган государственной власти <.......> на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов) по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Поскольку материалами дела подтверждается, что до утверждения списка претендентов Департаментом ФИО5 А.А. достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заявителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в список молодых семей-участников программы включено значительное количество семей с составом 2 человека, при этом значение их порядкового номера меньше чем у истцов, а также указание на то, что ответчики ненадлежащим образом ведут списки молодых семей, допуская нарушения очередности выплаты, не влекут отмены обжалуемого решения.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда от <.......> по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО5 Е.В., ФИО5 А.А. в интересах несовершеннолетних ФИО5 Е.А., ФИО5 М.А. к Государственному автономному учреждению <.......> «Центр государственной жилищной поддержки», к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства <.......> о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в список, установлено, что ответчиком нарушений ведения списка участников мероприятия ведомственной целевой программы не было допущено.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <.......> <.......> «О судебном решении», на основании ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом приведенных выше норм процессуального права и руководящих разъяснений, решение Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> в указанной части выводов имеет преюдициальное значение для сторон настоящего спора, доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку указанных выводов, подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом было отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных доказательств, в связи с чем лишил истцов права доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, не свидетельствуют о незаконности вынесенного судом первой инстанции решения, поскольку соответствующие ходатайства было разрешено судом первой инстанции в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем, не согласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленных ходатайств, само по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствует о нарушении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

В силу положений ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд всесторонне и тщательно исследовал представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привел в решении мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд разрешил спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными обстоятельствами, в связи с чем отсутствуют предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения оспариваемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено <.......>.

Председательствующий

Судьи коллегии