Дело № 33-1111/2015, апелляция

Дело № 33-1111/2015

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Ф.М.,

судей Жегуновой Е.Е., Михеенко К.М.,

при секретаре Абдуряшитовой Р.И.

с участием прокурора Спириной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Тюменской области от 16 декабря 2014 г., которым постановлено:

«Иск прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Тюменской области в [СКРЫТО] [СКРЫТО] Е.А. к Правительству Тюменской области, Администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить [СКРЫТО] Е.А., <.......> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать право за [СКРЫТО] Е.А. право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Обязать [СКРЫТО] Тюменской области предоставить [СКРЫТО] Е.А., <.......> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] заключить

с [СКРЫТО] Е.А. договор найма специализированного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Правительства Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области Прохоровой И.В., действующей на основании доверенностей, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] Е.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, мнение прокурора Спириной О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Тюменской области, действуя в [СКРЫТО] [СКРЫТО] Е.А., обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] о включении [СКРЫТО] Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, предоставлении жилого помещения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], заключении договора найма специализированного жилого помещения.

Требования были мотивированы тем, что [СКРЫТО] Е.А. <.......> года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители были лишены родительских прав. Собственником нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, он не является. Постановлением Главы администрации <.......> от <.......> <.......> за [СКРЫТО] Е.А. необоснованно было закреплено жилое помещение по адресу: <.......>, принадлежавшее на праве собственности его отцу, лишенному родительских прав. В данном жилом помещении [СКРЫТО] Е.А. проживал после окончания профессионального училища, с <.......> по <.......> он отбывал наказание в виде лишения свободы. <.......> отец [СКРЫТО] Е.А. жилое помещение по адресу: <.......> продал. [СКРЫТО] Е.А. в <.......> году с регистрационного учета по данному адресу был снят, зарегистрировался в доме, принадлежащем его сестре. С <.......> по <.......> он вновь отбывал наказание в виде лишения свободы. После освобождения [СКРЫТО] Е.А. обратился в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения его жильем, однако, во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, ему было отказано в связи с достижением возраста 23 лет и утратой статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Е.А., участвовавший в деле прокурор настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области Гуляева А.В., представитель администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Сычева А.Н., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что истец в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа не значится, с заявлением о включении в такой список обратился после достижения им возраста 23 лет.

Представитель органа опеки и попечительства Докучаева Г.С., действовавшая на основании доверенности Департамента социального развития Тюменской области, в судебном заседании полагала что [СКРЫТО] Е.А. утратил право на получение жилья, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поскольку обратился с соответствующим заявлением после достижения возраста 23 года

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик [СКРЫТО] Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца не распространяется, поскольку с момента совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет он самостоятельно в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обратился. Ссылается на то, что на момент достижения [СКРЫТО] Е.А. совершеннолетия в <.......> году, действующим законодательством не предусматривалась обязанность органа опеки и попечительства по принятию мер по постановке на учет нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Такая обязанность была возложена на органы опеки и попечительства лишь постановлением Правительства Тюменской области от 26 января 2009 г. № 18-п «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилые помещения».

В возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу статьи 1 данного закона для его целей используются, в том числе следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Е.А. родился <.......> (л.д. 15).

Родители [СКРЫТО] Е.А. - ...., .... вступившими в закону силу решениями [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Тюменской области были лишены родительских прав в <.......> и <.......> году соответственно, в связи с чем [СКРЫТО] Е.А. был определен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. В <.......> г. [СКРЫТО] был переведен из <.......> в <.......> для дальнейшего профессионального обучения (л.д. 11, 12, 14, 18, 19).

Таким образом, до достижения возраста 18 лет [СКРЫТО] Е.А. приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 до 23 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что представители ответчиков в суде не оспаривали, в связи с чем, имел право на предоставление ему предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий.

Частью 1 статьи 8 данного закона в редакции, действовавшей до 31 декабря 2012 г., то есть до достижения [СКРЫТО] возраста 23 лет, было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Следовательно, закрепление за несовершеннолетним ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения препятствовало его обеспечению иным жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В силу абзаца 1 части 1 той же статьи в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующей с 01 января 2013 г., лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацам 3, 9 этой же нормы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 4 упомянутого выше Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из дела, постановлением Главы администрации Солобоевского сельсовета от <.......> <.......> за [СКРЫТО] Е.А. было закреплено жилое помещение по адресу: Исетский р-он, <.......>, принадлежавшее на праве собственности его отцу ... (л.д. 13, 9 - 10, 22).

[СКРЫТО] Е.А. с <.......> по <.......>, с <.......> по <.......> отбывал наказание в виде лишения свободы (л.д. 28, 31).

В <.......> году дом по адресу: Исетский р-он, <.......> ... был продан, что ответчики в суде не отрицали, и в подтверждение чему в деле представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности .... на долю в праве на указанный дом, возникшего на основании договора купли-продажи от <.......> (л.д. 23).

Иными жилыми помещениями на условиях договора социального найма или на праве собственности [СКРЫТО] Е.А. не располагал и не располагает (л.д. 32, 33, 34).

Таким образом, материалами дела установлено, что за [СКРЫТО] Е.А. было закреплено жилое помещение, принадлежавшее на праве собственности не ему, а его отцу, который к тому же в отношении истца был лишен родительских прав, что с очевидностью не соответствовало интересам несовершеннолетнего, но препятствовало постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, до достижения [СКРЫТО] Е.А. возраста 23 лет закрепленное за ним ранее жилое помещение его отцом было продано, что исключало возможность дальнейшего проживания в нем истца, в связи с чем, он был вправе претендовать на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, в этот период и вплоть до достижения возраста 23 лет [СКРЫТО] Е.А. находился в местах лишения свободы, что с очевидностью ограничивало его в возможностях как быть информированным о прекращении его прав на закрепленное жилое помещение, так и своевременно обратиться за защитой своего право на обеспечение иным жильем.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что, приобретя вправо на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец предусмотренный законом срок, в течение которого он как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен был заявить о своем праве на обеспечение жильем, пропустил по уважительным причинам.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в принадлежащем на праве собственности его сестре .... жилом помещении общей площадью <.......> кв.м. совместно с .... и ее малолетними дочерьми ... и ... (л.д. 29, 30, 36).

Нуждаемость истца в жилье представители ответчиков в суде не отрицали, доказательства обратного не представляли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что иск прокурора был удовлетворен судом законно и обоснованно, поскольку право [СКРЫТО] Е.А. на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при установленных по делу обстоятельствах подлежит защите, хотя возраст истца на момент его обращения за такой защитой в компетентные органы и превышал 23 года.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут, поскольку по существу сводятся к повторению позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, оснований согласить с которой у судебной коллегии в силу изложенного выше не имеется. Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие у органов опеки и попечительства обязанности содействовать постановке [СКРЫТО] Е.А. в период его несовершеннолетия на учет нуждающихся в жилых помещениях во внимание судебной коллегией не принимаются, как не влияющие на правильность решения суда, поскольку о неправомерности действий упомянутых органов истцом в иске не заявлялось, в решении суда выводов о такой неправомерности нет.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Тюменской области от 16 декабря 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: