Дело № 21-430/2021, апелляция

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников недвижимости «Харьковская-27» на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 июля 2021 года и постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Б.Л.Ф. от 06 апреля 2021 года № 58/21 товарищество собственников недвижимости «Харьковская-27» (далее также – ТСН «Харьковская-27», Товарищество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ТСН «Харьковская-27» обжаловало его в суд, просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывало, что Товариществом исполнено выданное по результатам проверки предписание № ТО-24-0117/2021, однако, несмотря на это, начальником инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Сообщало, что для устранения выявленных нарушений на основании предписания № ТО-24-0118/2021 от 02 марта 2021 года произведены следующие мероприятия: установлен радиатор отопления на лифтовой площадке 14 этажа в подъезде № 1; заключен договор на ремонт мест общего пользования с ремонтом плиточного покрытия; ТСН «Харьковская-27» принимает все возможные действия по обслуживанию многоквартирного дома, регулярно проводит работы по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии, по восстановлению дома после содержания двух управляющих компаний. В связи с тем, что часть нарушений устранены, на остальные ремонтные работы заключен договор, нарушения являются малозначительными, не несут угрозы жизни и здоровью граждан, полагало оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 июля 2021 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ТСН «Харьковская-27» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно ТСН «Харьковская-27» в лице председателя правления С.В.В. В жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Утверждает, что судьей дело рассмотрено не объективно и не всесторонне, поскольку в административном деле отсутствуют материалы, составленные Государственной жилищной инспекцией Тюменской области, протоколы, акты, имеющие значение для рассмотрения дела. Сообщает, что ТСН «Харьковская-27» приступило к управлению домом с 01 июля 2018 года, при этом состояние дома требовало проведения большого объема ремонтных работ. Указывает, что все работы по управлению домом проводятся на основании сметы, утвержденной на общем собрании членов Товарищества, объемы работ выполняются в зависимости от поступивших денежных средств собственников за жилищные услуги; в связи с неблагоприятной финансовой обстановкой, связанной с пандемией, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 424, которым до 01 января 2021 года приостановлено взыскание неустойки, штрафов, пеней в случае несвоевременного внесения платы за коммунальные услуги, собственники длительное время не производили оплату за коммунальные услуги, в результате чего финансовое положение Товарищества значительно ухудшилось. Считает, что у Товарищества на момент проведения проверки отсутствовала финансовая возможность провести все ремонтные работы мест общего пользования.

Представитель ТСН «Харьковская-27» в судебное заседание не явился. Поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы он извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не заявил, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме материалы дела по жалобе ТСН «Харьковская-27», материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Государственной жилищной инспекции М.А.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица административного органа.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В силу пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 3.2.2 указанного Постановления Госстроя № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках.

Согласно пункту 4.2.1.1 Постановления Госстроя № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Местные отслоения штукатурки и трещины перекрытий должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 Постановления Госстроя № 170).

В соответствии с пунктом 4.5.5 Постановления Госстроя № 170 местные отслоения штукатурки и трещины перегородок должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.1.1 Постановления Госстроя № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку (пункт 4.4.14 Постановления Госстроя № 170).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Государственной жилищной инспекцией Тюменской области на основании приказа от 16 февраля 2021 года № 0269/2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Харьковская-27» по обращениям граждан с целью соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу г. Тюмень, ул. Харьковская, 27.

В результате данной проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствие радиатора отопления на лифтовой площадке 14 этажа в подъезде № 1;

- частичное повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен, потолков на межквартирных площадках, лестничной клетке, тамбурных переходов на общие балконы с 1 по 14 этажи в подъезде № 1;

- частичное повреждение, вспучивание, отсутствие плитки пола на межквартирных площадках, лестничной клетке, тамбурных переходов на общие балконы с 1 по 14 этажи в подъезде № 1.

По результатам проверки 02 марта 2021 года составлен акт № ТО-24-0239/2021.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ТСН «Харьковская-27» 26 марта 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСН «Харьковская-27» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден актом инспекционного обследования от 17 февраля 2021 года, актом проверки от 02 марта 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2021 года, другими материалами дела.

Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСН «Харьковская-27» представлены Государственной жилищной инспекцией по запросу в Центральный районный суд г. Тюмени и исследованы судьей при рассмотрении дела.

Доводы жалобы об исполнении предписания № ТО-24-0117/2021 о необходимости размещения информации о членах товарищества, протоколов общих собраний помещений в Государственной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также о необходимости восстановления отражающих экранов за отопительными приборами, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные нарушения оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Товариществу не вменялись.

Частичное исполнение предписания № ТО-24-0118/2021 от 02 марта 2021 года также основанием для отмены оспариваемого постановления не является, поскольку факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов установлен материалами дела, а последующее устранение данных нарушений не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В данном случае ТСН «Харьковская-27» имело возможность для соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Доказательств в обоснование доводов жалобы о нахождении Товарищества на момент выявления нарушений в тяжелом материальном положении и объективной невозможности соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов не представлено.

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Указание в жалобе на малозначительность вменяемого административного правонарушения не принимается во внимание, поскольку исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении ТСН «Харьковская-27» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения постановление о привлечении ТСН «Харьковская-27» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 июля 2021 года и постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников недвижимости «Харьковская-27» оставить без изменения, жалобу товарищества собственников недвижимости «Харьковская-27» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина