Дело № 21-305/2022, апелляция

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областной бюро судебно-медицинской экспертизы»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, Управление) Н. от 18.01.2022 № 46 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областной бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее по тексту также ГБУЗ ТО «ОБСМЭ») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в районный суд ГБУЗ ТО «ОБСМЭ», в лице законного представителя Калашникова А.А., просил постановление отменить. Описывает обстоятельства вмененного ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» нарушения. Указывает, что установленный пунктом 24 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» порядок уведомления органа санитарно-эпидемиологического надзора о случаях инфекционных заболеваний, применяемый на основании части 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не распространяется при выявлении случаев неинфекционных заболеваний. Сам факт выявления массового отравления людей метанолом имел место быть и установлен в ходе исследования. Однако, в данном случае ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» руководствовалось приказом от 02.05.2017 № 355/80 «О проведении токсикологического мониторинга в Тюменской области», утвержденным Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области совместно с Департаментом здравоохранения Тюменской области. Доводы уполномоченного органа об отнесении метанола к патогенным биологическим агентам (далее по тексту также - ПБА) в связи с его токсичностю являются ошибочным, так как СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» определяет ПБА в отношении ядов биологического происхождения, к которым вещество метанол не относится.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Н. от 18.01.2022 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С данным решением не согласен заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить. В связи с тем, что СанПин 3.3686-21 не содержит специальных требований к сроку подачи экстренного извещения в случае смерти от патогенных биологических агентов, в том числе метанола, в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, а также в силу прямого указания пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», применяются общие положения, предусмотренные пунктом 24, пунктом 27 СанПиН 3.3686-21. Пероральная токсичность метанола составляет менее 5мг/кг (Клинические рекомендации «Токсическое действие метанола и этиленгликоголя»), таким образом, метиловый спирт является сильнотоксичным веществом и относится к патогенным биологическим агентам. Обращает внимание, что Управлением не вменяется ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» нарушение условий транспортировки ПБА, вместе с тем, метанол попадает по признаки «токсических веществ» в соответствии с приложением 9 СанПин 3.3686-21. Классификации и идентификации ПБА I - IV групп патогенности для целей транспортировки, в следствие чего относится к патогенным биологическим агентам. Вывод судьи районного суда об отсутствии доказательств выявления токсинов биологического происхождения, противоречит материалам дела – экстренным извещениям о случаях отравления метанолом, повлекших смерть. Настаивает, что представленный ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» приказ от 02.05.2017 №355/80 «О проведении токсикологического мониторинга в Тюменской области», утвержденным Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области совместно с Департаментом здравоохранения Тюменской области не применим к указанной ситуации, поскольку не распространяется на случаи массового неинфекционного заболевания (отравления), которое имело место в рассматриваемом случае.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Веселкову А.А., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителя ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» Мальцева Д.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьёй 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что инфекционные заболевания, это - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ, все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту также - СанПиН 3.3686-21).

О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) (пункт 24 СанПиН 3.3686-21).

Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования (пункт 27 СанПиН 3.3686-21).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 08.01.2022 в 10:00 часов в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области из ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» поступило 8 (восемь) экстренных извещений о случаях острого отравления химической этиологии (далее по тексту также - экстренное извещение) (экстренное извещение № 14, ФИО больного Л., возраст <.......> г.р., дата отравления <.......>, дата установления диагноза 02.01.2022. диагноз: <.......>, дата заполнения извещения 08.01.2022; экстренное извещение № 59, ФИО больного О. возраст <.......> г.р., дата отравления <.......>, дата установления диагноза 05.01.2022, диагноз: <.......>, дата заполнения извещения 08.01.2022; экстренное извещение №39, ФИО больного У., возраст <.......> г.р., дата отравления <.......>. дата установления диагноза 05.01.2022, диагноз: <.......>, дата заполнения извещения 05.01.2022; экстренное извещение № 67, ФИО больного Д., возраст <.......> г.р., дата отравления <.......>, дата установления диагноза 05.01.2022, диагноз: <.......>, дата заполнения извещения 08.01.2022; экстренное извещение № 58, ФИО больного С., возраст <.......> г.р,, дата отравления <.......>, дата установления диагноза 05.01.2022, диагноз: <.......>., дата заполнения извещения 08.01.2022; экстренное извещение № 86, ФИО больного М., возраст <.......> г.р., дата отравления <.......>, дата установления диагноза 02.01.2022, диагноз: <.......>, дата заполнения извещения 08.01.2022.

Главным специалистом и экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, 10.01.2022 в 10:00 часов в ходе анализа поступивших в Управление экстренных извещений о случаях острого отравления химической этиологии, оформленных ГБУЗ ТО «ОБСМЭ», в действиях ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» установлено наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, что явилось основанием для составления в отношении ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» протокола об административном правонарушении. В названном протоколе также отражено, что согласно журналу регистрации экстренных извещений о случаях отравления химической этиологии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии; Тюменской области», перечисленные выше экстренные извещения были переданы ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» и зарегистрированы 08.01.2022, то есть спустя более чем 12 часов с момента установления диагноза, что является нарушением установленного пунктами 24, 27 СанПин 3.3686-21 порядка, обязанность по исполнению которого предусмотрена пунктом 3 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Н. от 18.01.2022 № 46 ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ. При этом, должностное лицо административного органа исходило из того, что к спорному правоотношению в части сроков подачи экстренных извещений о случаях отравления метанолом, повлекших смерть, применимы нормы СанПиН 3.3686-21, в частности, его пункты 24 и 27, в то время, как ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» представило 5 экстренных извещений о случаях острого отравления химической этиологии позднее 12 часов с момента установления диагноза.

Судья районного суда, вынося оспариваемое решение, пришёл к выводу о необходимости отмены указанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Федеральный закон № 52-ФЗ в пункте 3 статьи 33 устанавливает необходимость регистрации медицинскими организациями по месту выявления всех случаев инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Судьёй районного суда обоснованно указано, что обстоятельства, связанные с регистрацией случаев массового неинфекционного заболевания (отравления людей метанолом) самим медицинским учреждением - ГБУЗ ТО «ОБСМЭ», основанием привлечения указанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не являлись. Вместе с тем, правовая регламентация санитарных правил СанПиН 3.3686-2 не выходит за рамки предупреждения возникновения и распространения среди населения Российской Федерации инфекционных болезней.

Названные санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения именно инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА): к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.

Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» определяет патогенные биологические агенты (патогены) (далее - патогены) как - микроорганизмы, вирусы, белковоподобные инфекционные частицы (прионы), яды биологического происхождения (токсины) и иные биологические агенты, в том числе созданные в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способные вызывать патологический процесс в организме человека, животного или в растениях, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены.

«Правила заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и ее компонентов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 797, также определяют «патогенные биологические агенты» как - микроорганизмы, способные при попадании в организм человека вызвать инфекционный процесс.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 № 99 утверждены СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом».

Пунктом 2.1. СП 2.3.3.2892-11 определено, что метанол по составу отвечает формуле CH3OH. Растворим в спиртах и ряде других органических растворителей. С водой смешивается во всех отношениях. Легко воспламеняется. Обладает цветом, запахом и вкусом, сходными с таковыми этилового (винного) спирта. Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5 - 10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу. Предельно допустимая концентрация метанола в воздухе рабочей зоны равна 5 мг/куб. м.

Само по себе отнесение в приложении 9 СанПин 3.3686-21. Классификация и идентификация ПБА I - IV групп патогенности для целей транспортировки» токсичных веществ к ПБА, основанием к выводу о том, что к настоящим правоотношениям применимы положения СанПин 3.3686-21, не является, поскольку транспортировка ПБА (её нарушение) ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» не вменялось.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,

С учётом изложенного нахожу, что оснований не согласится с выводом судьи районного суда о неприменении к спорному правоотношению требований пунктов 24, 27 СанПин 3.3686-21, в части порядка и сроков подачи экстренных извещений о случаях острого отравления химической этиологии, не имеется. При этом, приведённые в жалобе в Тюменский областной суд доводы в части отнесения метанола к патогенным биологическим агентам, основанием к иному выводу не являются, поскольку СанПин 3.3686-21 на правоотношения, связанные с отравлениями не биологической этиологии, не распространяется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих вывод о неправомерности прекращения производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Н. оставить без удовлетворения.