Дело № 21-239/2022, апелляция

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Север» Фадеева Анатолия Борисовича на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «УК «Север» Фадеева А.Б.,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области <.......> от 11 января 2022 года директор ООО «УК «Север» Фадеев А.Б. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК «Север» Фадеев А.Б. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление должностного лица от 11 января 2022 года изменить в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения либо заменить штрафом, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 марта 2022 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба директора ООО «УК «Север» Фадеева А.Б. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен директор ООО «УК «Север» Фадеев А.Б., который в жалобе просит постановление должностного лица от 11 января 2022 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 марта 2022 года изменить в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения либо заменить штрафом, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что установленный постановлением штраф является завышенным. Обращает внимание, что 14 декабря 2021 года ООО «УК «Север» направило обращение в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области и отчиталась о выполнении необходимых предписанных мероприятий по устранению нарушений законодательства в целях исполнения предписания в установленный инспектором срок. При этом управляющей компании потребовалось потратить значительную часть денежных накоплений, который превышает размер средств, собираемых от населения, проживающего в многоквартирном доме. Кроме того, обращает внимание, что, исходя из размера тарифа, собственники помещений не накопили необходимого количества денежных средств для производства предписанных работ. Считает, что совершенное правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет, сумма штрафа является несоразмерной. Просит учесть, что управляющая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории «малое предприятие», регулярно в срок выполняет возложенные обязательства по обслуживанию многоквартирного дома, что является смягчающими обстоятельствами. Полагает, что нарушения не являются существенными.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника директора ООО «УК «Север» Фадеева А.Б. – [СКРЫТО] Н.М., просившего об удовлетворении жалобы, объяснения представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Боровицкой Л.Ф., просившей в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 11 января 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 марта 2022 года не подлежащими отмене либо изменению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Пунктом 4.3.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (п. 4.3.7. Правил № 170).

Обнаруженные при очередных осмотрах крыш неисправности вентиляционных отверстий устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Вентиляционные отверстия необходимо регулярно очищать от мусора. Заделка вентиляционных отверстий не допускается (п. 4.6.4.8. Правил № 170).

Согласно п. 14 Приложения № 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, относится замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы.

В соответствии с п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают, в том числе, техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 4 указанного Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают, в том числе, выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями.

Пунктом 3.4.3. Правил № 170 установлено, что подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

Площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками.

С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни (п. 4.1.4. Правил № 170).

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Север» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <.......> на основании договора управления многоквартирным домом <.......> от 01 августа 2013 года и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <.......> от 20 апреля 2015 года.

На основании приказа <.......> от 14.10.2021 года Государственной жилищной инспекцией Тюменской области в отношении ООО «УК «Север» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <.......>.

В результате проверки выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <.......>, а именно:

- повреждение плит перекрытий в районе прохода стояков водоснабжения, водоотведения в подвале;

- наличие мусора в вентиляционной шахте на чердаке в районе подъезда <.......>;

- намокание плиты перекрытия между нежилым помещением и подвалом;

- наличие заложенных продухов по периметру многоквартирного дома.

Факт совершения директором ООО «УК «Север» Фадеевым А.Б. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: протоколом об административном правонарушении <.......> от 23 декабря 2021 года, актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица <.......> от 03 ноября 2021 года, актом инспекционного обследования от 18 октября 2021 года, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 14 октября 2021 года, выпиской из реестра лицензий Тюменской области от 23 декабря 2021 года и другими материалами дела.

Признав исследованные доказательства достаточными и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о нарушении директором ООО «УК «Север» Фадеевым А.Б. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влекущих административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ООО «УК «Север» Фадеев А.Б. как лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Обществе, несет ответственность за нарушение лицензионных требований.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы об устранении выявленных нарушений не могут повлечь отмену назначенного должностным лицом административного органа наказания. Выявление нарушений в ходе проверки является поводом для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушения фактически были допущены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Порядок привлечения директора ООО «УК «Север» Фадеева А.Б. к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1., 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного директору ООО «УК «Север» Фадееву А.Б. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Позиция заявителя жалобы о возможности назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа является несостоятельной, поскольку положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, однако таких данных по делу не выявлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главного государственного жилищного инспектора Тюменской области <.......> от 11 января 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 марта 2022 года в отношении директора ООО «УК «Север» Фадеева Анатолия Борисовича оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК «Север» Фадеева Анатолия Борисовича - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин