Дело № 12-150/2022, апелляция

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО],

установил:

Первого января 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б. составлен протокол об административном правонарушении 72Т740011947 в отношении [СКРЫТО] Я.Г. о наличии в действиях (бездействии) [СКРЫТО] Я.Г. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку [СКРЫТО] Я.Г., находясь 01.01.2022 в помещении Отдела Полиции № 4 УМВД России по г. Тюмени, по адресу: г. Тюмень, ул. Максима Горького, д. 41а, не использовала санитарно-гигиеническую маску, в том числе многоразового применения, чем допустила нарушение правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области, установленного подпунктом 12.2 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» и пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года [СКРЫТО] Я.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

С данным постановлением не согласна [СКРЫТО] Я.Г., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 25 марта 2022 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что 01.01.2022 [СКРЫТО] Я.Г. находилась в отделе полиции без гигиенической маски для защиты органов дыхания, поскольку была доставлена туда участковым уполномоченным. Обращает внимание, что самостоятельно в отдел полиции идти не собиралась и нахождение в отделе полиции без необходимых средств защиты органов дыхания было спровоцировано сотрудником отдела полиции, который подверг риску здоровье [СКРЫТО] Я.Г. и находящихся в отделе полиции людей. Также указывает, что из видеозаписей с камер видеонаблюдения, расположенных в отделе полиции должно усматриваться, что все сотрудники полиции и другие граждане находились в помещении отдела без гигиенических масок для защиты органов дыхания. Полагает, что при вынесении постановления судьёй районного суда не учтено, что у [СКРЫТО] Я.Г. на иждивении находятся четверо несовершеннолетних детей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, [СКРЫТО] Я.Г. в судебное заседание не явилась, в удовлетворении её ходатайства об отложении рассмотрения дела определением от 11.05.2022 отказано.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 12.2 постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 29.12.2021) на граждан возложена обязанность носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, определено обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, из рапорта старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б. следует, что 01.01.2022 в 15 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Максима Горького, д. 41а, установлена [СКРЫТО] Я.Г., которая находилась в помещении отдела полиции без санитарно-гигиенической маски, соответственно не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В письменных показаниях свидетеля Ш. от 01.01.2022 указано, что 01.01.2022 в 15 часов 00 минут он находился в помещении отдела полиции № 4 и видел ранее незнакомую ему [СКРЫТО] Я.Г. без санитарно-гигиенической маски. От объяснений и подписи [СКРЫТО] Я.Г. отказалась.

Согласно письменным показаниям свидетеля Г., 01.01.2022 в 15 часов 00 минут он находился в помещении отдела полиции № 4 и видел ранее незнакомую ему [СКРЫТО] Я.Г. без санитарно-гигиенической маски. От объяснений и подписи данная гражданка отказалась.

Из представленного фотоматериала также усматривается факт нахождения [СКРЫТО] Я.Г. в помещении отдела полиции без санитарно-гигиенической маски.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б. в отношении [СКРЫТО] Я.Г. протокола об административном правонарушении 72Т740011947 о наличии в действиях (бездействии) [СКРЫТО] Я.Г. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Судья районного суда на основании оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) [СКРЫТО] Я.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судьёй районного суда не установлено, в чём именно состоит вина [СКРЫТО] Я.Г. в несоблюдении вышеуказанных санитарно-гигиенических требований, поскольку из вышеизложенного следует, что 01.01.2022 в 15 часов 00 минут в отдел полиции № 4 по адресу: г. Тюмень, ул. Максима Горького, д. 41а [СКРЫТО] Я.Г. прибыла в недобровольном порядке, а была препровождена туда старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б., вследствие чего оснований к выводу о том, что [СКРЫТО] Я.Г. обязана была иметь при себе санитарно-гигиеническую маску у судьи районного суда не имелось.

Обстоятельства, связанные с недобровольным препровождением [СКРЫТО] Я.Г. в отдел полиции № 4 были также подтверждены старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени Б. в судебном заседании Тюменского областного суда. Кроме того, Б. в судебном заседании Тюменского областного суда 11.04.2022 указывал, что вина [СКРЫТО] Я.Г. в нарушении вышеуказанных нормативных требований относительно обязательного ношения санитарно-гигиенической маски в месте массового пребывания людей, состоит в том, что она надеть вышеуказанную маску, предложенную ей, отказалась, при этом, как также следует из показаний данного должностного лица, каких либо иных доказательств данного обстоятельства, за исключением его утверждения об этом, не имеется.

Таким образом, судьёй районного суда фактически наличие вины [СКРЫТО] Я.Г. в несоблюдении вышеприведённых санитарно-гигиенических требований не установлено, обязанность по представлению дополнительных доказательств на должностное лицо административного органа, составившее в отношении [СКРЫТО] Я.Г. протокол об административном правонарушении от 01.01.2022, не возложена.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании 25.03.2022 при рассмотрении дела судьей Центрального районного суда г. Тюмени [СКРЫТО] Я.Г. не участвовала. Дело рассмотрено в отсутствие названного лица с указанием в постановлении от 25.03.2022 на её надлежащее извещение.

Из материалов дела усматривается, что с помощью сервиса отправки СМС ГАС «Правосудие» [СКРЫТО] Я.Г. было направлено СМС-сообщение о месте и времени рассмотрения дела в Центральном районном суде г. Тюмени. Из отчета об извещении с помощью СМС-сообщения следует, что сообщение доставлено адресату 16.03.2022 (л.д. 16).

Вместе с тем, вопреки требованиям частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, пункта 2.3 Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.12.2013 № 257, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в материалах дела подтверждения согласия [СКРЫТО] Я.Г. на уведомление посредством СМС- сообщения не имеется.

Так, имеющаяся в протоколе об административном правонарушении от 01.01.2022 отметка о согласии [СКРЫТО] Я.Г. на её извещение с использованием СМС – извещения, фактически наличие указанного согласия не подтверждает, поскольку от подписи в указанной графе [СКРЫТО] Я.Г. отказалась

Таким образом, из изложенного следует, что настоящее дело об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Я.Г. рассмотрено 25.03.2022 судьей Центрального районного суда г. Тюмени без участия [СКРЫТО] Я.Г. в отсутствие сведений о её надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, что также влечёт отмену оспариваемого [СКРЫТО] Я.Г. постановления судьи районного суда.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении [СКРЫТО] Я.Г. протокола об административном правонарушении, имели место 01.01.2022.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

В то же время, согласно общему правилу, установленному частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из изложенного следует, что поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения [СКРЫТО] Я.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, имевшим место 01.01.2022, в настоящее время истёк, в то время, как судьёй районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, как в части установления вины [СКРЫТО] Я.Г. в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований, так и в части извещения [СКРЫТО] Я.Г. о времени и месте рассмотрения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения [СКРЫТО] Я.Г. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2022 года в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.