Дело № 12-148/2022, апелляция

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], протест прокурора Центрального административного округа г. Тюмени на постановление судьи Центрального районного суда от 31 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО],

установил:

Восемнадцатого февраля 2022 года командиром отделения взвода №1 роты № 2 ОБППСП УМВД России по г. Тюмени ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 72Т0100932 в отношении [СКРЫТО].Н. о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку 18.02.2022 в 16 часов 39 минут, находясь по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д.95, в помещении рынка «Центральный», [СКРЫТО].Н. умышленно не использовал санитарно-гигиеническую маску, в том числе многоразового применения, заранее зная и предвидя вредные последствия, тем самым нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области, установленное подпунктом 12.2 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» и пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от16.10.2020.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 31 марта 2022 года [СКРЫТО].Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С данным постановлением не согласен [СКРЫТО].Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что 18.02.2022 на территории рынка «Центральный» был остановлен сотрудниками полиции для проверки документов, процедура заняла около двух минут, после чего [СКРЫТО].Н. был отпущен. Ознакомиться с материалами дела [СКРЫТО].Н. не предлагалось. Полагает, что в судебном заседании не был достоверно установлен факт составления протокола об административном правонарушении и отказ [СКРЫТО].Н. от подписи. Обращает внимание, что свидетели и сотрудники полиции не были вызваны в судебное заседание. Кроме того, в обжалуемом постановлении не установлен номер протокола об административном правонарушении, номер постановления и номер дела об административном правонарушении.

На постановление судьи районного суда также принесен протест прокурора Центрального административного округа г. Тюмени, в котором прокурор полагает производство по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО].Н. подлежащим прекращению. В протесте указывается, что в ходе проверки по обращению [СКРЫТО].Н., Прокуратурой округа достоверно установлено, что фактически протокол об административном правонарушении составлен без участия [СКРЫТО] Н.Н., понятые при выявлении административного правонарушения отсутствовали и пояснения от них получены в ином месте – что подтверждается видеозаписями с камер видеонаблюдения, расположенных в ТЦ «Центральный», а также пояснениями должностных лиц УМВД России по г. Тюмени, [СКРЫТО] Н.Н.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав [СКРЫТО] Н.Н., просившего об удовлетворении жалобы и полагавшего, что протест прокурора Центрального административного округа г. Тюмени подлежащим удовлетворению, заслушав представителя Прокуратуры Центрального административного округа г. Тюмени Мухамедулина Д.Р. поддержавшего доводы протеста и полагавшего, что жалоба [СКРЫТО] Н.Н. подлежит удовлетворению, заслушав командира отделения взвода №1 роты № 2 ОБППСП УМВД России по г. Тюмени Климова А.В., оставившего вопрос об удовлетворении жалобы и требований протеста прокурора на усмотрение суда, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 12.2 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 29.12.2021) на граждан возложена обязанность носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, определено обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, согласно рапорта от 18.02.2022, поданного сотрудником полиции ФИО4, 18.02.2022 около 16 часов 39 минут им был замечен ранее неизвестный гражданин, который находился в помещении рынка «Центральный» в нарушение требований пункта 12.2 постановления Правительства Тюменской области от17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности». Сотрудник полиции представился, предъявил удостоверение, указал на совершение административного правонарушения, попросил предъявить документы, от гражданина были отобраны объяснения.

Из письменных показаний свидетеля ФИО5 от 18.02.2022 следует, что 18.02.2022 около 16 часов 39 минут, находясь по адресу: г.Тюмень, ул.Герцена, д.95, в помещении рынка «Центральный», он стал свидетелем того, как ранее не известный ему гражданин [СКРЫТО] Н.Н. находился без санитарно-гигиенической маски в месте массового пребывания людей. Данный гражданин от объяснений и подписей отказался в его присутствии. Свидетель ФИО6 18.02.2022 дал аналогичные письменные показания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления командиром отделения взвода № 1 роты № 2 ОБППСП УМВД России по г.Тюмени протокола об административном правонарушении 72Т0100932 от18.02.2022 в отношении [СКРЫТО].Н. о наличии в действиях (бездействии) [СКРЫТО].Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, на основании оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, включая приложенную к протоколу об административном правонарушении фотографию [СКРЫТО] Н.Н. без гигиенической маски для защиты органов дыхания, пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) [СКРЫТО].Н состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, что судьей районного суда учтены показания [СКРЫТО] Н.Н. в судебном заседании о том, что он действительно был без маски.

Кроме того, [СКРЫТО] Н.Н. в судебном заседании районного суда также указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и он о его составлении не знал.

Данное утверждение [СКРЫТО] Н.Н. подтверждается представленными Прокуратурой Центрального административного округа г. Тюмени по запросу Тюменского областного суда доказательствами, в том числе объяснением полицейского ОБППСП УМВД России по г. Тюмени ФИО7 от 06.05.2022, из которого следует, что 18.02.2022 с 15.00 часов он совместно с командиром отделения ФИО4 и старшиной ФИО8 заступили на дежурство, на территории «Цветной бульвар» и «Площадь Единства и Согласия». Старшим в указанном наряде был ФИО7 Примерно в 16.30 ФИО7 совместно с ФИО4 зашел в помещение рынка «Центральный» по адресу г. Тюмень, ул. Герцена, д. 95, в процессе обхода которого ими был возле пекарни выявлен гражданин [СКРЫТО] Н.Н., который находился в помещении без санитарно-гигиенической маски, тем самым нарушая постановление Правительства Тюменской области. [СКРЫТО] Н.Н. было сообщено, что он нарушает требования законодательства и его попросили пройти на стационарный пост полиции для составления протокола. Однако [СКРЫТО] Н.Н. пояснил, что ему некогда, он торопится и расписываться нигде не будет, после чего наряд полиции его отпустил. При этом [СКРЫТО] Н.Н. о том, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении и о необходимости его явки сообщено не было, понятые при этом не присутствовали. Протокол об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Н.Н. составлялся Климовым А.В. в помещении стационарного поста в этот же день 18.02.2022, на территории Цветного бульвара, без участия [СКРЫТО] Н.Н. Понятые указанные в протоколе и у которых отобраны объяснения - это казаки, которые также патрулируют территорию города. Когда они поставили подписи в протоколе и дали объяснения ФИО7 в данном объяснении пояснить не смог, однако утверждал, что выявлении правонарушения, совершенного [СКРЫТО] Н.Н., понятые не присутствовали, и обстоятельств совершения [СКРЫТО] Н.Н. правонарушения знать не могли.

Обстоятельства, изложенные Цулиным Ю.В. в объяснении от06.05.2022, согласуются с также представленными Прокуратурой Центрального административного округа г. Тюмени по запросу Тюменского областного суда фотографиями и видеозаписями, а также подтверждаются показаниями командира отделения взвода №1 роты № 2 ОБППСП УМВД России по г. Тюмени ФИО4 в судебном заседании Тюменского областного суда.

Требования к протоколу об административном правонарушении и порядку его составления определяются нормами ст. 28.2 КоАП РФ, из которой, в частности, следует, что о совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол (часть 1). В протоколе об административном правонарушении, наряду с иными данными, указываются дата и место его составления, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5). Физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

В силу требований части 1 ст. 25.7 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Из части 2 указанной статьи следует, что понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В соответствии с частью 3 ст. 25.7 КоАП РФ, об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении от 18.02.2022 в отношении [СКРЫТО] Н.Н. в его присутствии не составлялся, и о его составлении он уведомлен не был, копия данного протокола ему выдана не была и от её получения, как и от иных подписей в протоколе, он не отказывался, лица, указанные в данном протоколе в качестве понятых, при его составлении не присутствовали и очевидцами указанных в нём обстоятельств не были, [СКРЫТО] Н.Н. с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ознакомлен не был, нахожу, что при в ходе производства по данному делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, что в силу требований пункта 4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, то обстоятельство, что признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) [СКРЫТО] Н.Н. усматривались, поскольку 18.02.2022 в 16 часов 39 минут он находился в месте массового пребывания людей – на рынке «Центральный» в г. Тюмени без гигиенической маски для защиты органов дыхания, что следует из материалов дела, а также подтверждено им самим, в то время, как установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, имевшим место 18.02.2022, в настоящее время истёк, нахожу, что в ситу требований пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения [СКРЫТО] Н.Н. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 31 марта 2022 года в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.