Дело № 5-1567/2020, первая инстанция

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2020 года г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда города Тулы Свинцова С.С., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела юридического обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направлены для рассмотрения в Центральный районный суд г. Тулы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Изучив дело об административном правонарушении в порядке подготовки, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно подп. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судьей, органом, должностным лицом выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ФИО1, следует, что он был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленных в суд материалов, усматривается, что с помощью <данные изъяты> ФИО1 направлено СМС-сообщение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Из отчета от ДД.ММ.ГГГГ об извещении с помощью СМС-сообщения следует, что сообщение доставлено.

При этом номер телефона ФИО1, на который направлялось данное СМС-сообщение, был взят из представленной анкеты для пребывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы, в графе «номер телефона для связи».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Данные разъяснения применимы и при извещении должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, факт согласия ФИО1 на уведомление его посредством СМС-сообщения не подтверждается материалами дела.

Объективных доказательств тому, что данный номер телефона принадлежит ФИО1, представленные материалы не содержат.

Указание номера телефона ФИО1 в анкете для прибывающих, как номер телефона для связи не означает, что он выразил на добровольной основе согласие на его уведомление посредством СМС – сообщения.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено письмо-вызов с извещением о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, однако факт направления такого письма, получения ФИО1 указанной корреспонденции не подтверждается материалами дела.

Таким образом, сведений, подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола, актуальных на дату его составления, к материалам не приложено, в связи с чем ФИО1 был лишен возможности осуществить свои права, предоставленные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1

Приведенное обстоятельство является существенным и не подлежит восполнению при рассмотрении дела, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, что срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 следует возвратить в Управление Роспотребнадзора по Тульской области.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Тульской области для устранения выявленных недостатков.

Судья