Дело № 5-108/2014, первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2014 года г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-108/2014 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Северозадонск», расположенного по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Северозадонск» (далее – ООО «Водоканал – Северозадонск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, а именно: за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в рамках административного расследования в отношении ООО «Водоканал – Северозадонск» была отобрана проба воды из скважины № по <адрес>. По результатам проведенной экспертизы (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), выполненной <данные изъяты>, качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01* «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из скважины № по <адрес> отмечено превышение предельно-допустимых концентраций: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из скважины № по <адрес> отмечено превышение предельно-допустимых концентраций: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции <данные изъяты> по <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> по адресу: <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из скважины № <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из скважины № <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в насосной станции <данные изъяты> по <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из разводящей сети в <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

В пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из разводящей сети в <данные изъяты> по <адрес> отмечено превышение гигиенических нормативов: <данные изъяты>.

Указанные в протоколе факты являются нарушением: ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 3.5, п. 3.4, п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01*) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенностям Шарапова Е.Ю., Шевелева Т.Е. в судебном заседании просили привлечь ООО «Водоканал - Северозадонск» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа, полагая, что привлечение ООО «Водоканал - Северозадонск» к административной ответственности является правомерным.

В судебном заседании директор ООО «Водоканал - Северозадонск» Дмитриева М.М., и представитель ООО «Водоканал – Северозадонск» по доверенности Красножон В.В. возражали против привлечения Общества к административной ответственности. Пояснили, что ООО «Водоканал – Северозадонск» является ресурсоснабжающей организацией. Указали на отсутствие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку ухудшение качества воды явилось следствием экологической обстановки - произошло проникание шахтных вод в водоносный горизонт, подтягивание минерализованных вод из нижележащих водоносных горизонтов. Указали на то, что ООО «Водоканал – Северозадонск» выполнили все возможные меры для ликвидации данной ситуации и улучшения качества воды. По мнению представителей Общества, вина в подаче воды ненадлежащего качества лежит на администрации муниципального образования <адрес>, которая согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 2 ст. 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24.

Согласно пункту 1.3 названных СанПиН санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды указаны в главе 3 данных санитарных правил, таблица 2.

Судом установлено, что согласно Уставу ООО «Водоканал – Северозадонск» целью деятельности общества является осуществление эксплуатации и развития систем жизнеобеспечения населенных пунктов, производство и реализация пищевой продукции.

Общество осуществляет, в числе прочих, следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; сбор и очистка сточных вод; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с договором № на отпуск воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Водоканал-Северозадонск» (именуемое в дальнейшем «Организация ВКХ») и <данные изъяты> (именуемое в дальнейшем «Абонент»), Организация ВКХ отпускает Абоненту воду для многоквартирных жилых домов в <адрес>, и принимает от указанных домов сточные воды по приборам учета, а до их установки расчетным методом, исходя из численности, проживающих в жилых домах жителей, умноженной на норматив потребления воды, установленный нормативным актом для <данные изъяты>, а Абонент оплачивает Организации ВКХ отпуск воды и прием сточных вод в полном объеме (п. № Договора).

Организация ВКХ обязана поставлять Абоненту холодную воду до границы эксплуатационной ответственности в объеме не превышающем технические возможности водоснабжения, обусловленные пропускной способностью водоприемных устройств жилых домов (п. № Договора), участвовать в приемке в эксплуатацию устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации и узлов учета (п. № Договора).

Из представленных документов следует, что ООО «Водоканал - Северозадонск» приняло на себя обязательства по обеспечению бесперебойной подачи холодной воды надлежащего качества для абонента, осуществляющего, в свою очередь, подачу воды потребителю.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела надзора за условиями труда и средой обитания Управления Роспотребнадзора Тульской области Шевелевой Т.Е. с участием представителя ООО «Водоканал – Северозадонск» по доверенности Широких А.В., в присутствии понятых взяты пробы воды из:

- скважины № по <адрес>;

- скважины № по <адрес>;

- насосной станции 2<данные изъяты> по <адрес>;

- разводящей сети офисных помещений по адресу: <адрес>;

- скважины № <адрес>;

- скважины № <адрес>;

- в насосной станции <данные изъяты> по <адрес>;

- разводящей сети в <адрес>;

- разводящей сети в уличной водоразборной колонке по <адрес>, на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из экспертного заключения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды централизованного водоснабжения на эксплуатируемых объектах ООО «Водоканал – Северозадонск» не соответствует требованиям п. 3.5, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»:

1) в скважине № по <адрес> по величине и характеру запаха - в <данные изъяты> раза <данные изъяты>; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза; общему железу -в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раза.

2) в скважине № по <адрес> по величине и характеру запаха - в <данные изъяты> раза <данные изъяты>; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза; общему железу - в <данные изъяты> раз, сероводороду - в <данные изъяты> раз.

3) в насосной станции <данные изъяты> по <адрес> по величине и характеру запаха - в <данные изъяты> раза, «хлорный»; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза, общему железу - в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раз.

4) в разводящей сети офисных помещений по адресу: <адрес> по жесткости общей – в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раза, по характеру запаха - <данные изъяты>.

5) в скважине № <адрес> по величине и характеру запаха - <данные изъяты> раза, <данные изъяты>; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза; общему железу - в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раза.

6) в скважине № <адрес> по величине и характеру запаха - в <данные изъяты> раза, <данные изъяты>; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности – в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза; общему железу - в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раза.

7) в насосной станции <данные изъяты> по <адрес> по величине и характеру запаха - <данные изъяты> раза, <данные изъяты>; мутности - в <данные изъяты> раза; цветности -в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза, общему железу - в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раза.

8) в разводящей сети в <адрес> по величине и характеру запаха - <данные изъяты> раза, <данные изъяты>; мутности- в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза, общему железу - в <данные изъяты> раз, сероводороду - в <данные изъяты> раза.

9) в разводящей сети уличной водоразборной колонки по <адрес> по величине и характеру запаха - <данные изъяты> раза, <данные изъяты> мутности- в <данные изъяты> раза; цветности - в <данные изъяты> раза, жесткости общей - в <данные изъяты> раза, общему железу - в <данные изъяты> раза, сероводороду - в <данные изъяты> раз.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Водоканал - Северозадонск» обеспечивает подачу холодной питьевой воды, которая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в работе ООО «Водоканал - Северозадонск» допускаются нарушения требований санитарных норм и правил, которые могут нанести вред здоровью и жизни населения и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

ООО «Водоканал - Северозадонск», осуществляя свою профессиональную деятельность по обеспечению сбора, очистки и распределению воды, знало (должно знать) о требованиях к качеству питьевой воды.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Водоканал - Северозадонск», знало о несоответствии питьевой воды по показателям запаха, мутности, цветности, общей жесткости, общему железу, сероводороду, требованиям санитарных норм, о необходимости принятия мер по снижению данных показателей до нормативной величины. Представленные переписка с Администрацией муниципального образования <адрес>, разработка плана мероприятий по улучшению качества воды, меры в связи с образовавшейся чрезвычайной ситуацией: отключение скважин из общего резервуара, подача воды с пониженным давлением, спуск воды из резервуара, ревизия запорной арматуры, чистка резервуара, работы по заполнению резервуара чистой водой и хлорирование резервуара, работы по спуску с резервуара хлорированной воды и заполнение резервуара чистой водой, обследование резервуара чистой воды (насосная станция по <адрес>), отсоединение водоводов от резервуара чистой воды с последующей прокачкой на рельеф, промывка водовода от водозабора <адрес> (насосная станция <адрес>), отсоединение водовода от резервуара чистой воды, наладка водовода для прокачки воды на рельеф, прокачка артскважин (артскважины №, №) не свидетельствуют о достаточности предпринятых мер для улучшения качества холодной питьевой воды.

Представленное суду решение Донского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора города Донской Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал – Северозадонск», администрации муниципального образования <адрес> об обязании обеспечить подачу питьевой воды населению в соответствии с установленными нормативами не вступило в законную силу и не имеет преюдициального значения при разрешении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал – Северозадонск». Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Водоканал - Северозадонск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Водоканал – Северозадонск» суд относит выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность ООО «Водоканал – Северозадонск», суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

На деятельность ООО «Водоканал – Северозадонск» не был наложен временный запрет деятельности.

Согласно санкции ст. 6.5 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ООО «Водоканал – Северозадонск» нарушений санитарных норм и правил, необходимости устранения допущенного нарушения, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 21000 рублей.

Руководствуясь ст. 6.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Водоканал – Северозадонск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

Назначить ООО «Водоканал – Северозадонск» наказание в виде административного штрафа в размере двадцати одной тысячи рублей, который перечислять <данные изъяты>.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: