Дело № 5-107/2014, первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июня 2014 года г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-107/2014 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Северозадонск», расположенного по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Северозадонск» (далее – ООО «Водоканал – Северозадонск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в рамках административного расследования в отношении «Водоканал – Северозадонск» при обследовании водозаборных сооружений и насосных станций, эксплуатируемых ООО «Водоканал-Северозадонск» установлено: в <данные изъяты>, территория первого пояса скважины №, в <данные изъяты> территория первого пояса скважины № по <адрес> не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя сухая трава). При проведении осмотра в <данные изъяты>, скважины № <адрес> установлено, что водопроводная труба, идущая от скважины не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой (нарушена герметизация). При проведении осмотра в <данные изъяты> скважины № <адрес> установлено, что территория не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя сухая трава), нарушена герметизация павильона и бетонирования основания устья скважины, дорожки к сооружениям (скважины №, №) не имеют твердого покрытия, не обеспечены охраной.

Указанные в протоколе факты являются нарушением: ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 1.3, п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Шарапова Е.Ю. поддержала обвинение, полагая, что привлечение ООО «Водоканал – Северозадонск» к административной ответственности является правомерным.

В судебном заседании законный представитель ООО «Водоканал – Северозадонск» директор Дмитриева М.М. и представитель по доверенности Красножон В.В. возражали против предъявленного обвинения, указали что указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, а именно: территория первого пояса скважины №, территория первого пояса скважины № по <адрес>, скважины № не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя сухая трава) вменено не правомерно, поскольку территория спланирована, о чем имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное управлением Роспотребнадзором по Тульской области), в перечне мероприятий по первому поясу территории ЗСО СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не содержится указания на необходимость скошенной травы.

Нарушение – отсутствие охраны, по мнению представителей ООО «Водоканал – Северозадонск», указано в вышеназванном протоколе неправомерно, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал – Северозадонск» и <данные изъяты> заключили договор на оказание услуг по охране объектов с использованием кнопки экстренного вызова полиции. В соответствии с договором исполнитель принял на себя обязательство осуществлять контроль с пульта централизованного наблюдения за системой тревожной сигнализации, установленной и принятой в эксплуатацию на объектах заказчика, и оперативно реагировать на извещения о тревоге, поступающие с объектов заказчика.

Указали также на то, что герметизация водопроводной трубы, идущей от скважины, была восстановлена в ходе поведения осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ, а герметизация павильона и бетонирования основания устья скважины, дорожки к сооружениям (скважины №, №) выполнены ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения просили признать малозначительными и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1 вышеназванных санитарных правил и норм территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п.3.2.1.4).

При проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного расследования, установлено, что территория первого пояса скважины №, территория первого пояса скважины № по <адрес> не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя сухая трава). При проведении осмотра скважины № <адрес> установлено, что водопроводная труба, идущая от скважины не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой (нарушена герметизация). При проведении осмотра скважины № д<адрес> установлено, что территория не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя сухая трава), нарушена герметизация павильона и бетонирования основания устья скважины, дорожки к сооружениям (скважины №, №) не имеют твердого покрытия, не обеспечены охраной.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание представленные суду письменные доказательства, а именно договор на оказание услуг по охране объектов с использованием кнопки экстренного вызова полиции № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, санитарно - эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ а также буквальное толкование п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд приходит к выводу о том, что вменение в вину ООО «Водоканал – Северозадонск» нарушений: территория первого пояса скважин №, №, № не спланирована (имеется нескошенная прошлогодняя трава), скважины № и № не обеспечены охраной является необоснованным.

Однако, указанные в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении обстоятельства – водопроводная труба, идущая от скважины № д<адрес> не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой (нарушена герметизация); нарушена герметизация павильона и бетонирования основания устья скважины № <адрес>, дорожки к сооружениям (скважины №, №) не имеют твердого покрытия, свидетельствуют о том, что ООО «Водоканал – Северозадонск» ненадлежащим образом исполняются возложенные на него законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязанности по соблюдению санитарных норм и правил.

С учетом изложенного в действиях ООО «Водоканал – Северозадонск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ООО «Водоканал – Северозадонск», зная о несоблюдении санитарных норм и правил, принимало какие-либо действенные меры к их соблюдению, суду не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Водоканал – Северозадонск» суд относит выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность ООО «Водоканал – Северозадонск», суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

На деятельность ООО «Водоканал – Северозадонск» не был наложен временный запрет деятельности.

Согласно санкции ст. 6.3 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ООО «Водоканал – Северозадонск» нарушений санитарных норм и правил, необходимости устранения допущенного нарушения, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал – Северозадонск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

Назначить ООО «Водоканал – Северозадонск» наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, который перечислять в <данные изъяты>.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: