Дело № 2-1183/2016 ~ М-876/2016, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2016 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Алексеевой Т.В.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

с участием представителя истца [СКРЫТО] Н.И. – Бухтияровой А.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика администрации г.Тулы – Радецкой Н.Г. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1183/16 по иску [СКРЫТО] ФИО11 о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

[СКРЫТО] Н.И. обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения, количеством комнат не менее двух, общей площадью <данные изъяты> кв.м по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования мотивировал тем, что работает в должности водителя АО «Спецавтохозяйство» с 2005г., состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий предприятия с 2006г. ДД.ММ.ГГГГ. с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения –<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с дополнительным соглашением в указанную квартиру была вселена его супруга [СКРЫТО] О.В., в последующем была вселена дочь супруги – Комарова С.Р. Истец фактически проживает в указанной квартире, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет ремонт. 29.04.2011г. обращался в администрацию г.Тулы с заявлением об исключении <адрес> из числа служебных. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на предоставление служебного жилого помещения в 2007г., т.е. после введения в действие нового ЖК РФ. Указывая, что в соответствии с п.2.1.2 договора служебного найма отработал на предприятии более 10 лет, ранее в приватизации не участвовал, дом в котором расположена квартира признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г.Тулы от 20.01.2015г. №, истец просил суд обязать администрацию г.Тулы произвести отселение его семьи в благоустроенное жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнительном заявлении от 11.04.2016г. истец [СКРЫТО] Н.И. просил суд признать за ним, [СКРЫТО] О.В., Комаровой С.Р. право на получение жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию г.Тулы предоставить ему, [СКРЫТО] О.В., Комаровой С.Р. жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, по договору социального найма взамен непригодного для проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца [СКРЫТО] Н.И. по доверенности Бухтиярова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду того, что в соответствии со ст.ст. 49, 57 ЖК РФ истец и члены семьи не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не признаны в установленном порядке малоимущими, вселены в служебное жилое помещение после введение в действие жилищного кодекса РФ. Отметила, что исключение жилого помещения из числа служебных в силу Положения о порядке и основаниях исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Тула, утвержденного постановлением главы администрации от 17.04.2008г. № 1327, является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления даже при условии наличия у истца 10-летнего стажа работы в предприятии жилищно-коммунального хозяйства. Представитель ответчика указала, что дом, в котором находится спорная квартира, признан аварийным, а следовательно, предоставление жилого помещения в таком доме или заключение договора социального найма невозможно.

Третьи лица Комарова С.Р., [СКРЫТО] О.В., привлеченные к участию в деле определением от 05.05.2016г., в судебное заседание не явились, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщив о поддержании требований [СКРЫТО] Н.И.

Представитель третьего лица АО «Спецавтохозяйство», привлеченного к участию в деле определением от 05.05.2016г., в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, адресованном суду, указал, что исковые требования [СКРЫТО] Н.И. поддерживает, полагает, что Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы неправомерно было отказано [СКРЫТО] Н.И. в исключении жилого помещения из числа служебных. Считает, что договор, заключенный между [СКРЫТО] Н.И. и АО «Спецавтохозяйство» является договором социального найма.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением главы г.Тулы № от 29.03.2005г. в <адрес> снят статус общежития, в доме оставлены восемь свободных комнат, имеющих статус служебных. В резерв Управы г.Тулы введена в том числе, коммунальная квартира №. Данная квартира выделена из резерва Управы города ТМУП по уборке города «Спецавтохозяйство» для предоставления работникам предприятия.

Согласно трудовой книжке истец [СКРЫТО] Н.И. работает водителем в АО «Спецавтохозяйство» на основании приказа №-пк от ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ. между МУП «Спецавтохозяйство» и [СКРЫТО] Н.И. был заключен договор найма служебного помещения –комнаты №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. между МУП «Спецавтохозяйство» и [СКРЫТО] Н.И. заключено дополнительное соглашение к указанному договору найма, в соответствии с которым совместно с нанимателем в служебное помещение вселена в качестве члена его семьи – жена Комарова О.В. (фамилия после регистрации брака – [СКРЫТО]).

Решением Главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 15.06.2013г. согласована перепланировка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната №, в результате которой площадь помещения соответствует <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписки из домовой книги № от 11.02.2016г., в коммунальной служебной <адрес> зарегистрированы [СКРЫТО] Н.И. (ответственный плательщик) с ДД.ММ.ГГГГ., [СКРЫТО] О.В. (жена) с ДД.ММ.ГГГГ., Комарова С.Р. (дочь жены) с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Н.И. обращался в администрацию г.Тулы с заявлением об исключении из числа служебных, однако, письмом от 10.04.2012г. ему было отказано ссылкой на Положение о порядке и основаниях исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тульской области, утвержденное постановлением главы администрации г.Тулы от 17.04.2008г. № 1327, и отсутствие оснований для исключения спорного жилого помещения из числа служебных.

Постановлением администрации г.Тулы № от 20.01.2015г. жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что проработал в АО «Спецавтохозяйство» более 10 лет, а потому имеет право как на привтаизацию занимаемого жилого помещения, так и на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Основания и порядок исключения жилого помещения из служебного жилищного фонда определяется принятым администрацией Тульской области от 17.04.2008 № 1327, в редакции от 30.10.2015г. "Положением о порядке и основаниях исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тульской области".

Согласно п. 2 Положения, из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Тула могут быть исключены служебные жилые помещения, где проживают:

1) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и в соответствии с п. 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из них без предоставления других жилых помещений;

2) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете и не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств тому, что истец [СКРЫТО] Н.И. является лицом, не подлежащим выселению из служебного жилого помещения в силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, в ходе судебного разбирательства, суду предоставлено не было.

Согласно ст. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В связи с чем, суд делает вывод о том, что [СКРЫТО] Н.И. безусловно является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Однако поскольку служебное жилое помещение было предоставлено ему после введение в действие жилищного кодекса РФ, действие подп. 2 Положения, утвержденного постановлением главы администрации Тульской области от 17.04.2008 № 1327, на него не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска [СКРЫТО] Н.И. о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и предоставлении жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Довод представителя истца о том, что спорное жилое помещение не было зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное, и соответственно жилое помещение по адресу: <адрес> не приобрело статус служебного жилого помещения является несостоятельной.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение указанных положений Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Как видно из материалов дела, решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду (служебное жилое помещение) принято органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом - администрацией г.Тулы в соответствии с установленным законом порядком и требованиями.

Следовательно, постановление главы г.Тулы № 547 от 29.03.2005г. принято уполномоченным собственником в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества, а государственная регистрация в данном случае выполняет лишь функцию учета, но не является основанием для возникновения или прекращения статуса служебного жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд учитывает, что исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом, а не обязанностью собственника и всецело относится к компетенции собственника, который согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих правомочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Факт длительного проживания [СКРЫТО] Н.И. в жилом помещении, исполнения договора найма служебного жилого помещения в части обязательства о нахождении в трудовых отношениях с АО «Спецавтохозяйство» более десяти лет, правового значения для приобретения права пользования [СКРЫТО] Н.И., Комаровой С.Р., [СКРЫТО] О.В. спорным жилым помещением по договору социального найма не имеют.

В связи с отказом в требовании о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, суд не усматривает оснований и для предоставления [СКРЫТО] Н.И. жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом учитывает и то, что срок исполнения обязательства администрации не наступил.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать [СКРЫТО] ФИО12 в удовлетворении исковых требований о признании права пользования [СКРЫТО] ФИО13, [СКРЫТО] ФИО14, Комаровой ФИО15 квартирой № <адрес> на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2016 года.

Председательствующий: