Дело № 2-1148/2017 ~ М-914/2017, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1148/17 по иску [СКРЫТО] Л.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она (истец) работает в ПАО «Тульский оружейный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ ей (истцу) объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная ею награда – Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей (истцу) звания «Ветеран труда» необосновано, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда», поскольку по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым, представленная ей награда относится к ведомственным наградам Минпромторга России.

В связи с изложенным, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец [СКРЫТО] Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленных возражениях на исковое заявление указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее Постановление №578) утверждено Положение в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (действует с 01.07.2016г.). Во исполнение Постановления №578, Минпромторг России издало приказ от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно вышеназванному приказу Минпромторга России ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Трудовая доблесть». Однако с 01.07.2016 года изменились основания присвоения звания «Ветеран труда», учреждены общие правила присвоения ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем Благодарность Министра транспорта РФ, которой истец был награжден приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №/н, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Указаний в нормативно-правовых актах о том, что действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением № не имеется. Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления № и внесенных изменений в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до ДД.ММ.ГГГГ, о чем прямо указано в законе. В связи с изложенным, полагает, что представленная [СКРЫТО] Л.А. награда – Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, [СКРЫТО] Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя [СКРЫТО] Л.А., справкой от ДД.ММ.ГГГГ №-к, выданной ПАО «Тульский оружейный завод».

Как следует из сведений трудовой книжки, справки от ДД.ММ.ГГГГ №-к, выданной ПАО «Тульский оружейный завод», [СКРЫТО] Л.А. работает в ПАО «Тульский оружейный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что [СКРЫТО] Л.А. за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем оружейника, объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Л.А. обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой – Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В удовлетворении заявления ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что представленная [СКРЫТО] Г.А. награда – Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в законную силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено выше, [СКРЫТО] Л.А. в период осуществления своей трудовой деятельности в ПАО «Тульский оружейный завод» на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №п, объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

В последующем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №3838 от 28.10.2016 года (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п.1 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года не имеется.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку [СКРЫТО] Л.А. была награждена названной наградой после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у нее награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что на дату объявления ей благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ, действовал Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым, она имела право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований [СКРЫТО] Л.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.05.2017 года.

Судья