Дело № 2-1124/2017 ~ М-919/2017, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Скворцовой К.И.,

с участием истца [СКРЫТО] А.М., представителя ответчика по доверенности Московского М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1124/2017 по иску [СКРЫТО] А.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

истец [СКРЫТО] А.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО УЗСН Тульской области) оспаривая отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании за нею права на присвоение указанного звания и обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указала, что дата она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, поскольку имеет ведомственную награду и необходимый стаж для назначения пенсии. дата она получила отказ ответчика, который был мотивирован тем, что Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой она награждена на основании приказа от * не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Не согласившись с отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от дата, которым учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть», вступил в силу дата, в то время как она награждена ведомственной наградой дата в связи с чем, полагала, что имеет право на присвоение звания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указал, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» истцу является законным и обоснованным. Не оспаривал, что истец [СКРЫТО] А.М. имеет одно из необходимых условий для присвоения звания, - необходимый трудовой (страховой) стаж, но после дата для присвоения звания основанием является ведомственный знак отличия медаль «Трудовая доблесть». Истец [СКРЫТО] А.М. награждена ведомственным знаком отличия, который до дата являлся основанием для присвоения искомого звания, после указанной даты, в связи с чем, права на присвоение звания «Ветеран труда» не приобрела. Доводы истца о том, что в период до издания приказа № * Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, истец имела право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку была награждена ведомственным знаком отличия до издания приказа, полагал неосновательными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не полежат по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что дата [СКРЫТО] А.М. обратилась с соответствующим заявлением в отдел социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО УЗСН Тульской области, о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2008 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и Постановлением администрации Тульской области от дата «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято дата, зарегистрировано за № *

Основанием для обращения с заявлением о присвоении соответствующего звания послужило то, что [СКРЫТО] А.М. имеет общий трудовой стаж не менее 20 лет, и приказом от дата она награжден Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения.

Решением ответчика № * [СКРЫТО] А.М. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что указанная ведомственная награда Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с приказом № * не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» и таким основанием является медаль «Трудовая доблесть».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулируя правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон) в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Одновременно в новой редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 14.02.2017) "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" Министерство является федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

В соответствии с п. 6.2 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом от дата "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" учредил серию ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и утвердил документы, регламентирующие процедуру награждения. В соответствии с п. 2 указанного Приказа Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Во исполнение подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Приказом Минпромторга России от 28.10.2016 N 3838 "О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о медали "Трудовая доблесть") учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "Трудовая доблесть".

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на дата. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО (ред. от 01.06.2016) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает условиями присвоения звания "Ветеран труда", в частности, такими условиями являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (п. 1 в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО)

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (п. 1-1 введен Законом Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что истец на момент обращения с заявлением была награждена ведомственным знаком отличия не дающим основания для присвоения ей звания "Ветеран труда". При этом, истец была награждена ведомственным знаком отличия в труде после дата что не позволяет применить в данном случае переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При таких обстоятельствах дата принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации положения о ведомственном знаке отличия, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» правового значения не имеет. Правоопределяющей в данном случае является дата награждения лица ведомственным знаком отличия в период до дата и наличие у такого лица необходимого трудового (страхового) стажа.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу судебной защиты и об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" [СКРЫТО] А.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: