Дело № 12-204/2020, апелляция

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Баранова Е.Е.,

с участием защитника [СКРЫТО] А.Н. по доверенности [СКРЫТО] А.Д.,

представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Филяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО] на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО] к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, [СКРЫТО] А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что его вины в совершении административного правонарушении, не имеется. МУП «АКС» является обслуживающей организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению населению, проживающему на территории Ефремовского района Тульской области. Постановлением главы администрации муниципального образования г.Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии муниципального имущества из состава муниципальной казны муниципального образования г.Ефремов и закреплении его за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования г.Ефремов «АгроКомСлужба» (МУП «АКС» на праве хозяйственного ведения» муниципальное имущество – канализационные сети <адрес> были переданы на обслуживание МУП «АКС». Канализационные отстойники очистные сооружения переданы не были, так как фактически отсутствуют. Финансирование МУП «АКС» на строительство локальных очистных сооружений не осуществляется. Устранить, а тем более предотвратить нарушение требований к охране водных объектов силами МУП «АКС» не представляется возможным, так как решение вопроса о проектировании и строительстве локальных очистных сооружений подведомственно органам местного самоуправления, в данном случае муниципальному образованию г.Ефремов.

В судебное заседание [СКРЫТО] А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник [СКРЫТО] А.Н. по доверенности [СКРЫТО] А.Д. доводы жалобы поддержала, пояснила, что государственная комиссия приняла и ввела в эксплуатацию канализационную систему <данные изъяты> без очистных сооружений или каких-либо отстойников в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время очистные сооружения отсутствуют, их строительство относится к компетенции муниципального образования, в связи с чем, вина как юридического лица МУП «АКС», так и должностного лица [СКРЫТО] А.Н. в порче земли в результате сброса сточных вод, при отсутствии очистные сооружений, отсутствует.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Филяева В.В. в судебном заседании пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «АКС» [СКРЫТО] А.Н. вынесено законно и обоснованно. Поскольку канализационные сети закреплены за МУП «АКС» на праве хозяйственного ведения, к административной ответственности была привлечено ответственное должностное лицо - директор предприятия.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, а компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона №7-Ф3 от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с чч.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В силу ч.4 ст.12 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленномпорядкек централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч.5 ст.12 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Пункт 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, предусматривает, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>. государственным инспектором в области охраны окружающей среды в Тульской области Чеботаевым Н.Ю. в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, утвержденным распоряжением Приокского Межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории с координатами <данные изъяты> (Google Maps) в районе <адрес> В ходе произведенного осмотра, на рельефе местности был обнаружен сброс сточных вод в реку Красивая Меча. Вода обладала резким химическим запахом. В результате дальнейшего обследования были обнаружены три источника загрязнения (трубы). Из одной трубы сочилась вода, которая затем попадает на рельеф местности и далее в реку Красивая Меча. Из двух остальных труб сброса не обнаружено.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и проведено административное расследование.

В рамках проведения административного расследования по заявке № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом Тульского отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы почвы в <адрес>, от места начала сброса до места впадения сбросов в реку Красивая Меча. Отбор проб проводился совместно с представителем администрации муниципального образования г.Ефремов и представителем МУП «Агрокомслужба».

Согласно заключению №№ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве по следующим веществам: нитратам (более чем в <данные изъяты> раз), подвижным соединениям фосфора (более чем в <данные изъяты>), так же установлено превышение концентрации по сравнению с фоновой : по азоту аммония более чем в <данные изъяты>, по нитратам в <данные изъяты>, по подвижным соединениям фосфора в <данные изъяты>.

В соответствии с письмом администрации МО г.Ефреиов от ДД.ММ.ГГГГ №№ организацией, которой осуществляется водоснабжение и водоотведение, в части пропуска стоков, в <адрес>, является МУП «Агрокомслужба» (МУП «АКС»). Канализационные сети, находящиеся в <адрес> закреплены за МУП «АКС» на праве хозяйственного ведения.

По итогам проведенного административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в деятельности юридического лица МУП «Агрокомслужба» выявлены нарушения требований природоохранного, законодательства, выразившиеся в порче земель в результате сброса сточных вод на рельеф местности из места сброса.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования г.Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования г.Ефремов «Агрокомслужба» с ДД.ММ.ГГГГ назначен [СКРЫТО] А.Н.. На основании главы II п.1 должностной инструкции директора МУП «Агрокомслужба», утвержденной директором [СКРЫТО] А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности директора входит руководство всеми видами деятельности организации в соответствие с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. должностным лицом управления был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, за порчу земель опасными для окружающей среды веществами.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, директор МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании факт совершения должностным лицом директором МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается: плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоемов, транспортных средств; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении планового (рейдового) задания; актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей к нему; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; заявками на лабораторные исследования; актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам проведения лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации МО г.Ефремова от ДД.ММ.ГГГГ; письмами МУП «АКС» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями [СКРЫТО] А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции директора МУП «АКС»

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Выводы должностного лица о виновности директора МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды о несоблюдении директором МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] А.Н. экологических требований следует признать обоснованными.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, и направлены на переоценку доказательств, которые всесторонне, объективно и полно были исследованы должностным лицом.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку причиной совершения правонарушения явилось отсутствие локальных очистных сооружений, строительство которых подведомственно органам местного самоуправления, суд отвергает, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Органом местного самоуправления создано МУП «Агрокомслужба» в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, одним из видов которой является осуществление работ и услуг по водоснабжению и водоотведению.

Канализационные сети закреплены за МУП «Агрокомслужба» на праве хозяйственного ведения и предприятие осуществляет обслуживание указанных сетей, а следовательно, несет ответственность за нарушение действующего законодательства при исполнении своих обязанностей.

[СКРЫТО] А.Н. является директором МУП «Агрокомслужба» и будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Административное наказание [СКРЫТО] А.Н. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Агрокомслужба» [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО] к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу [СКРЫТО] А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья