Дело № 2-15/2017 (2-546/2016;) ~ М-570/2016, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский [СКРЫТО] суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.

с участием помощника [СКРЫТО] Белёвского [СКРЫТО] Федорчука Д.И.,

представителя ответчика Жуковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15/2017 по исковому заявлению [СКРЫТО] Белёвского [СКРЫТО] Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский [СКРЫТО] об обязании провести работы по устранению предметов, создающих помехи для движения транспортных средств в [СКРЫТО] домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва,

установил:

[СКРЫТО] Белёвского [СКРЫТО] обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным исковым заявлением (л.д. 20-24) к администрации муниципального образования (МО) Белёвский [СКРЫТО] об обязании провести работы по устранению предметов, создающих помехи для движения транспортных средств, сославшись на следующее.

Прокуратурой [СКРЫТО] совместно с ОГИБДД МО МВД России <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО Белёвский [СКРЫТО] законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что во дворе домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва находятся самовольно установленные предметы: железобетонные полусферы, создающие помехи для движения транспортных средств. Ширина проезжей части, перегороженной железобетонными полусферами 490 см., высота полусфер 28-32 см. В случае пожара или иной чрезвычайной ситуации по указанной проезжей части осуществляют движение экстренные службы, проезд для которых должен быть свободен. Ограничение проезда с администрацией [СКРЫТО] не согласовано, следовательно произведено самовольно.

Таким образом ответчиком ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию улично-дорожной сети г. Белёва, что затрудняет движение транспортных средств, в том числе проезд экстренных служб, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей, а также иных лиц.

Просит обязать ответчика произвести работы по устранению предметов, создающих помехи для движения транспортных средств (железобетонных полусфер) во дворе в [СКРЫТО] домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва Тульской области.

В судебном заседании помощник [СКРЫТО] Белёвского [СКРЫТО] Федорчук Д.И. исковые требования поддержал. Пояснил, что поскольку бетонные полусферы ограничивают проезд транспорта как во двор дома № 54, так и во двор дома № 56 по ул. Рабочей г. Белёва, такое ограничение нарушает в первую очередь права граждан, проживающих в доме № 56 по ул. Рабочей, которые не принимали решение об установке полусфер. Указывая на то, что бетонные полусферы установлены самовольно, без согласования с аварийными службами и без разрешения администрации МО Белёвский [СКРЫТО] на земельном участке, находящимся в ведении администрации МО Белёвский [СКРЫТО], обязанность по их устранению должна быть возложена на ответчика.

Представитель ответчика администрации МО Белёвский [СКРЫТО] по доверенности Жукова В.В. исковые требования не признала. Не отрицала, что железобетонные полусферы установлены на проезде во дворы жилых домов №№ 54 и 56 по ул. Рабочей г. Белёва со стороны ул. Советская на земельном участке общего пользования, находящемся в ведении администрации МО Белёвский [СКРЫТО], а также что решение об установке данных предметов администрацией не принималось. Ссылаясь на то, что участок, на котором установлены полусферы, не является дорогой и что лицо, установившее данные полусферы не установлено, полагала что администрация МО Белёвский [СКРЫТО] не является надлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ [СКРЫТО] вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела и объяснений сторон судом установлено, что в проезде со стороны улицы Советская во двор домов № 54 и № 56 по ул. Рабочая г. Белёва на земельной участке общего пользования, находящемся в государственной собственности в ведении МО Белёвский [СКРЫТО] установлены три железобетонные полусферы высотой 28-32 см., перекрывающие проезд шириной 490 см.

Эти обстоятельства подтверждаются актами проверки с приложенными к ним фотографиями (л.д. 7-9, 26-29) справкой администрации МО Белёвский [СКРЫТО] (л.д. 49), актом осмотра с приложенными фотографиями (83-84), другими материалами дела (л.д. 85-89) и сторонами не оспариваются.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие территорий общего пользования: территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие территории общего пользования, земельного участка общего пользования, используется в нормах действующего законодательства, регулирующего гражданские и земельные отношения (п. 4 ст. 222 ГК РФ, ч. 2 ст. 11.10, ч. 8 ст. 27, п. 14 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

07 декабря 2016 г. в администрацию МО Белёвский [СКРЫТО] поступило коллективное обращение жителей дома № 54 по ул. Рабочей г. Белёва о разрешении установки за собственный счет с последующим согласованием бетонных полусфер, не препятствующих проезду специального транспорта. (л.д. 71-72)

Из содержания данного обращения следует, что целью установки бетонных полусфер является ограничение движения транспорта по придомовой территории.

Из объяснения представителя ответчика судом установлено, что нормативного акта, определяющего порядок установки ограждений и иных препятствий для движения транспортных средств на придомовых территориях, в МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО] не принято.

Правилами благоустройства, санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО], утвержденными решением Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО] от 10.06.2015 г. № 13/29 такой порядок установки ограждений и иных препятствий для движения транспортных средств на придомовых территориях также не предусмотрен. (л.д. 74-80)

Доказательств того, что администрацией МО Белёвский [СКРЫТО] принято решение о согласовании установки бетонных полусфер жителями дома № 54 по ул. Рабочей, суду не представлено.

Это же следует из ответа администрации МО Белёвский [СКРЫТО] на обращение жителей дома № 54 по ул. Рабочей г. Белёва. (л.д. 73)

Из представленных сторонами выкопировки из плана г. Белёва (л.д. 81) публичной кадастровой карты (л.д. 85), объяснений сторон, а также схем расположения земельных участков (л.д. 86-89) судом установлено, что земельный участок, на которой расположены указанные три бетонные полусферы, не входит в состав земельных участков с кадастровыми номерами 71:03:030214:49 и 71:03:030214:288 земель населенных пунктов, разрешенное использование для многоэтажной застройки, сформированными под многоквартирными жилыми домами № 54 и № 56 по ул. Рабочая г. Белёва.Таким образом, являющиеся предметом спора бетонные полусферы установлены на земельном участке, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме № 54 по ул. Рабочей г. Белёва. (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ)

Пунктом 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений по вопросам, относящимся к его компетенции, установлен ст. 46 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решение об ограничении пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, а, следовательно, и об установке устройств, ограничивающих движение транспортных средств, принимается большинством, не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, установка устройств, ограничивающих движение транспортных средств по придомовой территории, может допускаться только по принятому в установленном ЖК РФ порядке решению собственников помещений в многоквартирном доме, и в порядке, установленном нормативным актом органа местного самоуправления.

Как установлено судом, такого собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 54 по ул. Рабочей г. Белёва не проводилось, решение органа местно самоуправления по вопросу ограничения движения транспортных средств не принималось.

Поскольку установленные бетонные полусферы создают препятствие для движения транспортных средств на придомовую территорию не только дома № 54, но и дома № 56 по ул. Рабочей, установка таких устройств может осуществляться на основании решений, принятых на общих собраниях собственников помещений всех таких многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах бетонные полусферы, ограничивающие проезд во двор домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва, установлены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем доводы [СКРЫТО] о незаконности их установки суд признает обоснованными.

В связи с этим представленные сторонами сведения о согласовании либо не согласовании установки бетонных полусфер во дворе домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва с органами полиции, пожарного надзора, газовыми и медицинскими службами (л.д. 43, 45-48) не имеют значения для оценки законности их установки.

В соответствии с п. 11.4 (таблица 7) Свода правил "СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минрегиона России от 28.12.2010 г. № 820, в составе улично-дорожной сети городов следует выделять проезды, основным назначением которых является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри [СКРЫТО], микрорайонов, кварталов.

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что проезд на дворовую территорию домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва не является дорогой являются необоснованными.

Это же следует из п.п. 1.2, 10.2 и 17.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с которыми дворы относятся к прилегающей к дороге территории, на которой установлено ограничение скорости транспортных средств и на которые распространяются требования раздела 17 Правил дорожного движения.

Пунктами 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

Пунктом 1.3 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО] от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Белёв Белёвского [СКРЫТО]" ст. 24 Устава МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО] дополнена частью 1.2, в соответствии с которой все полномочия администрации МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО], предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, данным Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация МО Белёвский [СКРЫТО] в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 15-16).

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Исходя из анализа вышеуказанных норм законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и организации благоустройства на территории МО г. Белёв Белёвского [СКРЫТО] возложено на администрацию МО Белёвский [СКРЫТО], как исполнительный орган местного самоуправления.

Доказательств того, что администрацией МО Белёвский [СКРЫТО] в рамках осуществления своих полномочий заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по содержанию улично-дорожной сети, к которой относится проезд на дворовую территорию в [СКРЫТО] домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва, ответчиком не представлено.

Таким образом, ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере содержания улично-дорожной сети и благоустройства, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга.

Доводы представителя ответчика о том, что на администрацию МО Белёвский [СКРЫТО] не может быть возложена обязанность по устранению бетонных полусфер по тем, основаниям, что лицо, установившее бетонные полусферы не установлено, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В связи с этим исковые требования [СКРЫТО] в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования [СКРЫТО] Белёвского [СКРЫТО] Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский [СКРЫТО] в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить предметы (железобетонные полусферы), создающие помехи для движения транспортных средств в [СКРЫТО] домов № 54 и № 56 по ул. Рабочей г. Белёва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский [СКРЫТО] суд Тульской области.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13 февраля 2017 г.